前海深港现代服务业合作区与中国(上海)自贸区比较研究精选.ppt

上海： 今年10月27日，习近平在中央深改组第6次会议上强调，上海自贸区成立以来，以制度创新为核心，以形成可复制可推广经验为要求，在简政放权、放管结合、加快政府职能转变、体制机制创新、促进贸易投资便利化以及营造市场化、国际化、法治化营商环境等方面，进行了积极探索和大胆尝试。十八届三中全会提出，要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。上海自贸区取得的经验，是在这块试验田上试验培育出的种子，要把这些种子在更大范围内播种扩散，尽快开花结果，对试验取得的可复制可推广的经验，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。 前海： 开发开放前海，则是国家基于全局视野、战略思维、促进区域协调发展、深化改革开放的战略决策，前海是国家确定的“特区中的特区”。十八大之后，习近平把他到基层视察第一站定在前海，认为前海是“一个最浓缩最精华的核心引擎”,要求前海“依托香港、服务内地、面向世界”，画出最美最好的图画，并实现一年一个样的变化。今年3月6日全国“两会”期间，习近平再次对前海提出三点指示，要求前海为香港扩大发展空间，在推动香港结构优化方面发挥杠杆作用，进一步增强与香港的关联度。用一位观察人士的话说，如果不是前海战略地位极端重要，前海犯不着最高领导人如此牵挂。 值得注意的是，在“一带一路”国家战略中，前海被国家发改委列为21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带的重要战略支点，从而进入国家战略。未来前海将有自身金改战略、“一带一路”丝路战略，再加上正在申报的广东省自贸园区，前海具备了发展的多种国家战略。 战略定位和战略分工上，上海自贸区和前海合作区可以形成互补关系。如上海自贸区是否在复制和推广上，更多承担国家使命，摸索的是国际通行规则。而前海更多着眼于新型贸易规则议题设定，对新型贸易规则进行探索。 12月4日前海发布的《深港合作方案》，提出前海要成为粤港服务贸易自由化的先行地和新型国际贸易规则的试点区。这是一个新的定位：前海的试验未必是可复制推广的，因为面向未来新兴议题设置，未必都能复制推广。上海自贸区则是可复制和推广的。 上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里，是“四区三港”的自贸区格局。上海自贸区被称为中国经济新的试验田，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，并推动上海转口、离岸业务的发展。 前海深港现代服务业合作区位于深圳南头半岛西部、珠江口东岸，规划用地面积14.92平方公里，重点发展创新金融、现代物流、科技及专业服务、信息服务等，要求到2020年实现建筑面积2600－3000万平方米，建成地区生产总值1500亿元，成为亚太地区重要的生产性服务业中心和世界服务贸易重要基地。前海管理局作为中国大陆第一个真正意义上的法定机构，探索企业化政府运作服务模式。 从地域面积看，上海自贸区无疑占优。但是前海属于未建成区，障碍和包袱更小。 在金融创新方面，上海自贸区推出了51条金融政策，数量比前海多。但是前海合作区目前40条政策措施已落地，其中17条属于在全国首次提出。相较上海，有金融界人士评价，前海政策更具“市场化”色彩，“自由度”更好，“含金量”更高。前海率先实施跨境人民币贷款试点，到11月底跨境人民币备案贷款已达738亿元，在全国各区域中最高；前海重点引进了一批有跨境货需求的实体项目，重点支持供应链管理公司、采购平台、融资租赁等一批新兴的高端业态在前海集聚，有力支持香港离岸人民币金融中心建设；前海微众银行作为全国第一家获批落地的民营银行，将有效探索互联网银行的有效运作模式；前海股权交易中心挂牌企业数超过4000家，成为全国挂牌数量最多、影响最广的区域性股权交易市场。 面向世界，吸引国际组织进驻，是上海自贸区和前海合作区共同面临的课题。目前，上海自贸区明显占优。在吸引国际组织进驻方面，无论是上海、深圳还是上海自贸区、前海合作区都高度重视，在各种层面和各种场合进行积极争取。前海最早研究金砖国家开发银行落户并提出了申请，但最终金砖国家开发银行总部落户上海。在这一过程中，一位高层人士评价说，金砖银行如果放在北京，就是中国的银行；如果放在上海，就是国际性银行；如果放在前海，就是全球银行。由此可见，尽管不占有利地形，前海竞争力同样非同一般。在吸引亚洲基础设施投资银行总部进驻方面，目前北京抢得先机。而实际上，和吸引金砖国家银行落户一样，前海吸引亚投行的动作同样最早。因为面临北京强有