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试问公共部门人力资源的开发与利用 摘要 当前人力资源问题已成为共同关注的焦点。公共部门人力资源管理在公共部门中有着重要的作用和地位。本文从我国当前人力资源开发利用的现状与重要性方面来介绍如何有效进行公共部门人力资源管理。在全球化、新经济背景下如何构建造合中国经济、社会发展模式的公共人力资源开发创新体系进行了一些初步的思考。对如何吸取西方发达国家在全球化、新经济条件下公共人力资源开发创新体系建设的成功经验，以及中国公共部门引进、开发、利用国际化人才、公共部门人力资源能力建设等问题进行了分析，并对构建有中国特色的公共人力资源开发创新体系的策略提出几点建议。 关键词 公共部门 人力资源开发 全球化 新经济 国际接轨 新机制 引言 当前人力资源问题已成为共同关注的焦点。合理地开发和使用人力资源，不仅关系到一个组织的兴衰，而且对一个国家综合国力的强弱也有着很大的影响。当今时代人力资源已成为第一资源，成为我们这个时代最重要的战略资源。公共部门人力资源又是人力资源中的一个特殊群落，它有别于一般的人力资源，公共部门承担着为整个国家提供公共产品、维持社会公共秩序的重要职能，公共部门人力资源就成为公共社会生产力发展的重要基础，是公共部门的一个关键性要素。 中国加入WTO，对公共管理的理论与实践提出新的挑战。经济的全球化必然导致公共管理的全球化，世界各国应该以一个统一的模式或基本统一的模式来管理经济，来服务社会。国际人力资源竞争越来越激烈，人才竞争格局也正在发生着深刻变化，各国间人才竞争，已成为国家间经济、科技、教育和社会发展全面竞争的关键。面对全球化、新经济的新形势，中国也不失时机地制定并实施了人力资源开发战略。对中国公共部门人才开发而言，应该尽快地培养造就一批适应全球化、国际化的的要求精通公共部门管理人才，中国公共部门如何主动应对做好、做准、做深、做透公共部门人力资源开发这篇大文章，如何按照国际人才市场竞争的通行规则，大胆引入国际化、全球化的人才开发新机制，加速我国公共部门人力资源开发的市场化进程。既保持新经济时代公共部门自身持续、稳定发展，又有利于公共部门人力资源能力建设的整体推进战略的实施，进而逐步建立起一整套的能与国际接轨的人力资源开发新体制框架体系。同时，应在公共部门人力资源能力建设中，大力培养懂得高新技术、网络技术的人才，在公共部门普及网络技术，实现公共服务的“电子化”。 一、当前人力资源开发与管理现状?? 人力资源的开发与管理工作虽然在理论上、技巧上、方法上具有共性，但由于经济的?发展等，给人力资源的开发与管理在现代形势下提出了新的要求和课题。尤其是各国之间的交往剧增，而由于各国的政治、体制、法律和文化的不同，则人力资源一定会各有特色。特别是那些跨国公司和企业?，由于在不同的文化地区进行生产，要管理不同文化背景的员工，这给人力资源管理的发展带来了新的概念。这样的单位要在文化交叉的情况下生存、发展，就必须研究各国人力资源的特点。同样，任何地区的单位，都必然会受到当地文化的冲击。?? 现在，各国之间的竞争日趋激烈，尤其是经济的渗透、文化的渗透非常迅速。人们对新事物的接受能力也远比以前强得多。竞争已经由原来的某一领域的竞争转变了综合国力的竞争。国际竞争实力的大小，可以用国际市场的占有率来比较。而一个国家的市场占有率，则是由该国的“经济活动”、“?工业?效能”、“财政活力”、“人力资源”、“?自然?资源”、“国家干预”、“对外经济活力”、“创新能力”等因素组成，其中的“人力资源”、“创新能力”两项权重系数最高。根据有关材料来看，我国的国际市场占有率在国际上排名并不高，而“人力资源”和“创新能力”则更加靠后。这说明我国的人力资源工作和创新工作是密切相关的。由于人力资源本身就是和创新在一起的，人力资源开发管理不好，怎么可能会有创新能力呢。?? 我国的人力资源管理和开发还有比较艰难路要走，我国的人力资源素质与我国的大国地位还是很不相符。我们应该清醒地认识到：国际竞争的胜利实际上就是人力资源开发与管理的胜利。一个国家的经济发展，与其人力资源开发与管理的成功有极大的关系，而现在追求发展，搞现代化的单位、地区、国家，无不在注意将重点向战略方向转移；也就是从原来的自然资源、资本资源向人力资源方面转移，也是将原来的以事、物为中心“以人为本”的管理，转向“以人为本”的管理。 二、?公共部门人力资源开发与管理的重要性?? ??（一）?当今时代需要加强对公共部门人力资源的开发与管理。进入新世纪，国际形势正在发生深刻变化，随着经济全球化的发展，人才全球化趋势更加明显。我国加入世贸组织后，面临的人才问题更加突出：发达国家利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈；全球范围内的经济结构调整对公共部门人才素质提出了更高要求；综合国力的竞争更加倚重于科技