卫生法律制度与监督学教程.docVIP

卫生监督：是政府卫生行政部门依据卫生法律法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。 预防性卫生监督：卫生监督机关依据公共卫生法律、法规新建、扩建、改建的建设项目所开展的设计卫生审查和竣工验收的监督活动 经常性卫生监督：指卫生行政机关定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动。 羁束卫生监督行为：指凡是公共卫生法律、法规和规章对行为的内容、形式、程序、范围、手段等作了较详细、具体和明确规定，卫生监督机关严格依法而实施的卫生监督行为。 自由裁量卫生监督行为：是指法律规范在规定行为的内容、形式、程序、范围和手段等方面留有一定的选择余地或幅度，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关根据对法律规范的理解和对相对人的行为状况的了解给予综合考虑，所采取的有一定自由度的卫生监督行为。 依职权卫生监督行为（主动监督行为）：是指卫生监督机关依据公共 卫生法律、法规赋予的职权，无需相对人申请而由主动作出的行为。 依申请卫生监督行为（被动监督行为）：是卫生监督机关被动情况下作出的行为，只有在相对人申请的条件下，才能依法采取的卫生监督行为。 要式卫生监督行为：必须依据法定方式进行，同时必须具备一定的法定形式，才能产生法律效力和后果的卫生监督行为 。 非要式卫生监督行为：卫生监督机关行驶职权时，卫生法律、法规未规定具体方式或形式，允许卫生监督机关依据情况自行选择适当方式或形式进行的卫生监督行为。 卫生监督的作用： 保障和提高公众的健康水平 实施国家职能、打击违法 保护国家、团体和公民个人有关卫生方面的合法权益 促进卫生监督的自我完善 增强人的法制意识 卫生监督行为有效成立的一般要件： 主体合法 不超越权限 内容合法 形式合法 程序合法：要经过的过程和步骤 ！！ 具体效力： 确定力：卫生监督行为有效成立后，产生不可变更力 拘束力：卫生监督行为实施后，对有关组织和人员具有约束和限制的效力，必须遵守服从。 执行力：卫生监督机关依法采取必要的手段和措施，使卫生监督的内容得以完全实现。 卫生监督法律关系：是卫生法律、法规所调整的，卫生监督主体参与卫生监督活动时产生的卫生监督主体与相对人之间的权利和义务关系。 卫生监督法律关系的主体：是指卫生监督法律关系的参加者，卫生监督法律、法规中规定的享有权利和承担义务的当事人。 卫生监督法律关系的特点 调整为主，保护为辅的法律关系 纵向（隶属）的法律关系 主体法定性 ：国家监督机构 意志单一性：关系产生与消灭 国家强制性： ! 卫生监督主体：在卫生监督法律关系中享有卫生监督权力，能以自己的名义独立从事卫生监督活动，并对由此产生的行为后果承担法律责任的组织。 !! 卫生监督主体的确立 任何行政权力必须依法取得; 政府的卫生行政部门，依组织和行政法的规定; 其他卫生监督机关必须根据法律，法规的授权; 主体资格的法定性决定了主体地位的不可改变性. !! 卫生监督主体的地位 明确的法律关系：法律地位的不平等性 法定的监督权力 垄断性的执法资格 独立的监督活动 固定的法律地位：卫生监督主体地位不可改变性 有限的监督权利 卫生监督法律依据：是指卫生监督主体在实施卫生监督，作出卫生监督行为时遵照执行的法律、法规和规章的总和。 卫生标准是以保障人体健康为目的，以医药卫生科学成果和实践经验为依据，经有关部门协商一致，由主管部门批准，并以特定程序和形式颁布的对食品、医药及其他方面的卫生要求制定的统一的标准，是我国一项重要的技术法规。 卫生标准在卫生监督中的作用 （一）卫生监督监测检验的规范性依据 （二）卫生监督评价的技术依据 （三）实施行政处罚的法律依据 （四）行政诉讼的举证依据 卫生监督法律依据的适用规则 1、上级法优于下级法 依次为：宪法 基本法 单行法 法规和规章——国务院 省部委 省会市及较大市级政府 2、特别法优于一般法 3、新法优于旧法 4、同位阶的具有同等法律效力 卫生监督调查取证：是指有管辖权的卫生行政部门对决定立案处理的卫生行政违法案件，为查明案件的违法事实真相而依法进行的专门调查、获取证据和采取强制措施的活动。 卫生监督证据，是指在卫生监督过程中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。 ?抽样取证：是指从总体中抽取部分个体进行分析判断，从而对总体的