13-14-2第一专题十八届三中全会+1.docVIP

学习贯彻党的十八届三中全会精神的几点体会 引言 11月9日——12日在北京召开的十八届三中全会，海内外给予了高度关注。从国内看，正在经历改革开放历程的中国人，心中都有很重的“三中全会”情结，希望通过“三中全会”，解决当前社会实践中存在的一系列问题，释放改革给我们带来的红利；从海外看，是想通过“三中全会”，急于了解中国社会未来的走向。11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文得以公布，人们怀着极大热情投入到学习领会《决定》精神当中。 《决定》共有16个部分，大致可以把它分成三大板块。第一部分构成第一板块，第二至第十五部分，构成第二板块，第十六部分构成第三板块。第一板块是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、总体思路；第二板块是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6各方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第三板块讲组织领导（第16部分），主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。 从涉及的内容看，这次“三中全会”与十一届三中全会以来的6次“三中全会”都不同，以往的“三中全会”基本上属于经济体制改革的专题研究，这次全会用“一个主题六条主线”锁定改革大方向。一个主题就是“全面深化改革”，六条主线就是6个“紧紧围绕”。其彰显的是通过全面深化改革，中国社会要实现向现代化社会的华丽转身。要实现这个华丽转身，必须“甩开膀子”、“涉深水区”、“啃硬骨头”。 《决定》的第二至第七部分，涉及到的是经济方面的问题，国务院发展研究中心专家集体把这次经济改革路线图归纳为“383”方案，这应该是一个权威的解读。 所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革”的中国新一轮改革路线图。“三位一体”是指完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制；八个重点是指推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等8个重点领域的改革；三大改革突破口：一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。 全面深化改革是一项复杂的系统工程，对这次全会涉及到的所有问题做出客观解读是一件非常困难的事情，解读不好还不如不解读，因为那样容易混淆视听，影响人们对大政方针的准确性把握。今天，我只想就经济体制改革中的“政府和市场的关系”、“城乡发展一体化体制机制的完善”等几个问题，谈谈自己的理解和体会。 经济体制改革的核心问题：政府与市场的关系 《决定》提出，全面深化改革的重点是经济体制改革，经济体制改革的核心是处理政府与市场的关系。在社会主义市场经济中政府与市场究竟是什么关系？需要认真领会和把握。 邓小平曾经说过一句话：从经济运行的角度看，资本主义市场经济与社会主义市场经济并没有什么本质区别。也就是说，在现代经济运行中，任何经济体都需要处理好政府与市场的关系。我们可以把这句话理解为，是对市场经济共性的描述。但从历史角度看，在西方国家，市场经济的发展，是先有市场，后有政府调控，政府调控是嫁接上去的，市场的决定性作用明显。资本主义市场经济，从自由竞争到垄断，从私人垄断到国家垄断，这样的生产关系的调整，是为了适应生产力的发展。当市场那只看不见的手不能解决问题时，国家开始出面干预经济。现代市场经济再也离不开政府了。但政府的调控并不妨碍市场对资源配置的决定性作用。 那么在中国，社会主义市场经济从何而来？大家知道，我们的社会主义观念从马克思那儿来，在传统的社会主义观念中，社会主义就是计划经济，就是公有制，就是按劳分配。计划经济、按劳分配、公有制就是社会主义的代名词。社会主义与市场经济，水火不容。马克思主义者与非马克思主义者，不管立场和观点有多么不同，但在社会主义不能搞市场经济这个问题上，他们的观点却出现了惊人的一致。 实践表明，社会主义不可能一成不变，改革中的社会主义，在变化中一步一步接受市场经济观念。1981年党的十一届六中全会提出了“计划经济为主、市场调节为辅”的方针，开始突破完全排斥市场调节的大一统的计划经济观念；1984年党的十二届三中全会提出“公有制基础上的有计划的商品经济”；1987年党的十三大提出“计划与市场内在统一的体制”；1992年党的十四大确立“社会主义市场经济体制目标”，提出“市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；十六大、十七大、十八大分别从“更大程度”、“制度上”、“更大程度更广范围”强调发挥市场的“基础性作用”。这次全会把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。可以看出，我们对政府和市场关系的认识在不断深化。从“主辅论”、“板块论”到“有机统一论”到“市场基础论”再到“市场决定论”，演绎了我们建立和完善社会主义市场经济体制