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基础设施建设项目融资PPP模式探讨 2009-1-14 15:03:40 一、PPP融资模式内涵及运作方式 1、PPP融资模式内涵 PPP方式（Public－Private　Partnerships），即公共部门与民营企业合作模式。其实质是，公共部门与民营企业基于某个项目以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，来换取基础设施的快速建成以及高效运营。其具体实施有多种，主要可调节部分是私人资本和政府资金所占比例，即双方所承担风险比例。一种极端是，私人部门提供几乎所有资金，承担工程带来的所有风险。另一种极端是，私人部门只是设计建设一个被许多参数限定好了的项目，并且只对其中某一固定的收入进行运营。普遍的情况是，私人部门承担设计建设和时间进度表风险，政府承诺的收益足以弥补工程的竞价成本和运营成本。 2、组织结构与运作方式 PPP模式组织结构的顶部是项目所在国的政府，是引入私人部门参与基础设施建设项目的有关政策的制定者。项目所在国政府对基础设施建设项目有一个完整的政策框架、目标和实施策略，对项目的建设和运营过程的参与各方进行指导和约束。中部是项目所在国政府有关机构，负责对政府政策指导方针进行解释和运用，形成具体的项目目标。底部是项目私人参与者，通过与项目所在国政府的有关部门签署一个长期的协议或合同，