我国社会组织建设的困境与对策分析.docVIP

我国社会组织建设的困境与对策分析 　　[摘 要] 虽然近年来，我国社会组织建设已取得很大成就，体系日益成熟，管理逐渐科学。但我国社会组织建设仍然处于发展的初级阶段，面临着管理体制不完善、独立性不强等诸多问题。加强顶层设计、完善机制建设、培育重点社会组织和增强独立性是解决这些问题的有效手段。 　　[关键词] 社会组织；社会组织建设；困境；对策 　　【中图分类号】 F12 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）08-039-2 　　党的十八大报告明确提出“五位一体”的中国特色社会主义道路，其核心是改善民生和社会管理创新，这就意味着，今后社会管理中会更加强调协同参与、自治管理以及法律的规制作用。然而，我国目前社会组织仍处于发展的初级阶段，社会组织管理体制不健全、独立性不强。如何完善社会组织建设机制，引导社会组织健康有序发展，无疑成为一个亟待解决的、重要的时代课题。 　　一、目前我国社会组织建设概述 　　（一）社会组织积极参与社会管理是社会发展的必然结果 　　上世纪70年代出现的经济危机引发了人们对政府的信任危机，人们开始发现政府也会失灵，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。有限政府重提，与自由主义不同的是，在政府、市场、公民社会“三元社会”思想下，这次强调的是政府、企业、社会组织应该共同参与社会公共事务的管理，即社会管理主体的多元化。社会管理主体的多元化，指的是“社会由国际性的资质、一个国家的政府组织、企业组织、政府与企业外的社会组织以及公民共同管理”。沿着这一轨迹，社会组织的作用日益显现。 　　（二）国家鼓励社会组织参与社会管理创新活动 　　2011年的全国两会上，“社会管理创新”一词首次以重要篇幅写入政府工作报告，而让“社会管理创新”成为中国政治事务中炙手可热的新名词，2011年7月份出台的《中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见》。这是我国第一份关于创新社会管理的正式文件。十八大报告提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，“党委领导、政府负责”主要是从民生的角度，加强服务型政府建设，加强公共服务体系建设，把社会运行得更加和谐。“社会协同”，首先是社会组织的培育和发展。政府要加强监管，让社会组织各自把责任承担起来。其次是发挥社区的作用。社区组织包括志愿者组织，以及基层街道社区、农村等。第三是政府的管理和社区的互动。要更多地发挥社区的作用，支持、引导社区进行包括养老等事业的发展。“公众参与”是指社会管理是大家的事情，大家都要参与。“法治保障”是指社会组织参与社会管理应该是有法可依、依法办事。 　　（三）我国社会组织发展现状 　　改革开放30多年来，我国的社会组织经历了20世纪80年代的兴起与繁荣，90年代的转型与规范管理，近年来开始呈现出许多新的特征和趋势的历程。中国社科院发布的《民间组织报告蓝皮书2013》显示，我国社会组织增长速度自2011年出现拐点，2012年增速大幅提升。截至2013年6月底，全国依法登记的社会组织有50.67万个，其中社会团体27.3万个，民办非企业单位23万个，基金会3713个，从业人员超过1200万人。社会组织的整体实力不断提升，已成为政府职能转移的主要承接者、社会政策的重要执行者和社会服务的重要提供者，成为我国社会主义现代化建设不可或缺的重要力量。 　　二、我国社会组织建设面临的短板 　　整体上看，我国社会组织发展，与发达国家相比，主要表现在三个方面不足： 　　（一）我国社会组织仍处于发展的初级阶段 　　一是与全球社会组织相比，发展数量总体偏少，发达国家每万人拥有社会组织的数量一般超过50个，而我国目前万人拥有的社会组织数量仅为2.7个，不仅低于发达国家，而且低于发展中国家。二是经费紧张、人才缺乏、能力较弱。美国2006年捐款额达到2950亿美元，占GDP的2.5%，有1亿多人作为志愿者参加公益活动。我国GDP总量为美国的17%，但社会组织动员社会资金规模仅为美国社会组织的0.24%。经济活动规模、吸纳就业能力和国民经济贡献度不大。 　　（二）管理体制成为制约社会组织发展的“瓶颈” 　　我国现行的社会组织管理体制，概要地说是“双重管理”，这在体制转轨和社会转型阶段发挥了重要作用，但随着社会经济的发展，这种体制也愈益与现实不适应。体制重心偏于约束和管制，促进和引导的功能体现不充分；多头管理，职能交叉，也有衔接上的空白；伴随市场和社会发展而新产生的社会组织很难找到主管部门，发展空间狭小。还有些组织不在注册登记之列，游离在外，无人管理。境外非政府组织在华活动，也无登记、管理的法律法规，造成一些地方采取“不承认、不接触、不取缔”的三不政策。 　　（三）社会组织功能不清晰，独立性不强