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从政府职能转变谈公民自治和政府管理的关系 摘要：我国正处于经济社会的转轨时期，市场经济的进一步发展以及政府能力的局限性都要求转变政府职能原本“全能”政府，通过机构改革和组织调整，把部分社会管理职能转向社会和市场，由社会承接相应的公共服务职能，由市场实现资源的优化配置，最终实现社会的自我组织治理推动政府职能转变的继续深入Abstract: China is in the transition period of economic society, the further development of market economy and the governments capacity limitations were required to transform the functions of government. Meanwhile, the original almighty government, through the institutional reform and organizational adjustment, bringing some of the social management function to social and market, by the society undertake corresponding public service function, by market optimize the allocation of resources, and finally achieve social self organization management. The transformation of government functions to promote the development of social autonomy, social autonomy promote the transformation of government functions of the government further, the social management and citizen self-management combined, play the social autonomy function, guide the masses actively orderly to participate in social management, and promote the construction of civil society to develop orderly. Keywords: the transformation of government functions; The government management; Social self management; Citizen society construction 前言 在高度集权的计划经济体制下，我国政府长期扮演着“无限政府”、“全能政府”的角色，承担着无边际的经济职能、社会职能，从宏观到微观几乎包揽了所有的经济、社会事务，权力触角延伸到社会的各个层面。传统体制之下，国家和政府几乎包揽了一切社会事务，二者合一，社会自治的空间极其有限。现在，随着时代发展，政府管理模式不断转变，政府对社会生活的管理能力政府、单位逐渐从一些社会事务领域退出随着民主法治水平的提高和政治文明的推进公民的自我管理水平社会自治是公民和公民社会组织自我管理、自我约束、自我服务、自觉维权、自我发展的一种社会管理模式是人民群众当家做主的最直接形式，是社会主义民主政治的基础和重要特征，是还政于民的现实途径。社会自治可以最大限度地激发公民的主体意识，培养公民的新型政治文化，调动公民的参政积极性，增强公民的社会责任，提高公民的治理能力，塑造公民的政治认同和社会团结。社会自治还可以大大减轻政府的社会管理负担，降低政府的行政成本，减轻政府维护社会稳定的巨大压力对于发展社会主义民主和维护国家的长治久安有着深远的意义[]。然而在现实生活中，政府职能转变社会组织[2]。 （一）强化政府社会管理和公共服务职能 近年来，我国在增强政府社会管理和公共服务职能、改革行政管理体制等方面取得了一定成效，特别是一些基层政府通过制度创新推动资源优化配置，提高公共服务和行政效能，进行了一些有益的探索。但是必须看到，与人民群众的需求，与完善社会主义市场经济体制的改革目标，与加强党的执政能力建设以及构建和谐社会的要求相比，政府公共服务有效性仍存在明显的不适应。我国公共服务效率和效能的失缺，凸显了政府职能转变的滞后，需要在进一步深化改革中重点解