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社会保障学 主编：曹信邦2007 第一章：绪论 第一节：风险与社会保障 一、现代社会的风险 1、风险的分类（发生的原因）：自然风险、社会风险、经济风险。 2、影响社会成员经济保障和收入的风险具体表现在以下几个方面：（1）自然灾害的风险。（2）年老的风险。（3）失业的风险。（4）疾病的风险。（5）死亡的风险。（6）工伤的风险。（7）低工资的风险。（8）通货膨胀的风险。 二、化解风险的主要途径 1、个人的经济保障措施。（家庭成员的相互保障、个人储蓄保障） 2、集体的经济保障措施。（职工互助保险会、商业保险、企业保障） 3、政府的经济保障措施。（社会救助、社会保险、社会优抚、社会福利等社会保障制度） 第二节：社会保障界定 一、社会保障的内涵 社会保障各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。 德国是现代社会保障制度的发源地，最早举办社会保险的国家。 1、社会保障的责任主体是国家或政府。 2、社会保障是国家和政府对公民生存风险防范的手段。 3、社会保障的目标是保障社会成员的基本生存需要。 4、社会保障的对象是全体社会成员。 5、社会保障的实施需要国家立法。 二、社会保障的特点 1、社会性：指社会保障是国家在全社会范围内普遍实施的一项社会制度。 2、强制性：国家立法建立并依法实施。 3、互济性：全体社会成员的互助互济，对少数遭遇风险成员的收入损失给予补偿。 4、福利性：社会保障的支出小于社会保障的收入。 5、保障性：以法律形式对社会成员享有的社会保障权利加以确定。 6、公平性：社会成员享受社会保障待遇的权利和机会是均等的。 第三节：社会保障的经济社会效应 一、社会保障在市场经济中的功能定位 在市场经济条件下，社会保障的功能定位应是弥补市场分配的缺陷，保障社会成员的基本生存需要，就是解决民生问题，这也是社会保障的基本目标。 二、社会保障的社会性效应 1、社会补偿。（社会保障的基本功能），补偿效应主要体现在社会救助和社会保险上面。 2、社会稳定。世界上第一个建立社会保险的政府：德国俾斯麦政府。 3、社会公平。 三、社会保障的经济效应 1、调控投融资。 2、调控经济。社会保障基金：一定时期内（通常为一年）社会保障收入扣除本期各项保费支出和管理费支出后的余额。 3、收入在分配。一是同代社会成员之间的收入再分配（垂直性再分配）。二是劳动者个人不同时期的收入在分配（水平性在分配）。 4、保护和配置劳动力资源。 三、社会保障经济的社会负效应 社会保障的负效应指社会保障政策本身及政策运行过程中对社会、经济所产生的负面影响。 1、社会保障对就业的影响。就业率降低。 2、社会保障的交易成本。成本上升。 3、社会保障带来的耻辱感。 4、社会保障对资源配置效率的损失。 第四节：社会保障的理念 一、社会保障理念基础的演变 社会保障理念基础的演变经历了以下几个过程： 1、以宗教慈善理念为基础的施恩论。英国为代表，1601年伊丽莎白颁布《济贫法》，即旧《济贫法》，1834议会通过新《济贫法》 2、以德国历史学派为基础的国家责任论。1911《国民保险法》。 3、以《贝佛里奇报告》为基础的福利国家论。 《贝佛里奇报告》首次将社会保障权利看做公民的一项基本权利。二战后，各国的社会保障政策由慈善恩惠观念向国民权利与政府责任的观念转变。 4、以新自由主义为基础的多元化社会保障论。 二、社会保障的理念 1、人权 社会保障权对生存权和其他权利的保障作用主要体现在一下几个方面： 首先，社会保障权是保障一个人的生命存在的必须条件。 其次，社会保障权是提高人们生活质量的重要保障。 最后，社会保障权保障公民的发展权和其他权利。 2、人道 3、社会公正（保障对象的公正、保障待遇的公正、保障维护过程的公正，即程序上的公正） 4、协调发展（保障制度的结构与社会发展协调、保障制度的水平与社会经济发展水平协调） 5、多元化（保障主体、保障资金来源、保障模式多元化） 第五节：社会保障的学科属性 一、社会保障的学科属性（暂无定论） 郑成功：社会保障是一门相对独立的学科，即是在经济学、政治学、社会学等多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会科学。 二、社会保障学理论体系 1、社会保障的基础理论问题。包括社会保障内涵的界定、社会保障的社会经济效应、社会保障的理念、社会保障的发展史、社会保障理论基础等。 2、社会保障制度理论。主要包括社会保障正式制度和非正式制度、社会保障制度构成要素、社会保障资金和社会保障水平等。 3、社会保障宏观关系理论。主要包括社会保障与社会公正、社会保障与收入分配、社会保障面临的挑战等。 第二章：社会保障的历史进程 第一节：社会保障制度的产生 一、社会保障制度产生的经济基础 1、工