公文处理实务【2015版】.docVIP

适用事业单位考试、在职公务员公务实务培训 公文处理实务 2015版 公文处理实务【2015版】 第一部分 认识公文 公文概念 从狭义上来讲：公文是指党政机关在实施领导、履行职能、处理公务过程中形成的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 狭义意义上的公文范围限定于《党政机关公文处理工作条例》中规定的15种公文文种。有：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 从广义上来讲：是公务文书的简称，是指党政机关、社会团体、企事业单位等在开展公务活动中，为实现一定的目标而形成的体式完整、内容系统、程序规范的各种书面材料。 有：工作报告、工作总结、计划、纲要、工作要点、实施方案、简报、领导讲话等等。 公文的常见分类 （一）根据公文的行文方向划分为： 上行文：是下级机关向上级机关报送的公文。 下行文：指上级机关向所属下级机关的行文 。 平行文：指同级机关或不相隶属机关之间的行文。 （二）根据公文的作用划分为： 规范性公文:以强制力推行的、用以规定各种行为规范和行动准则，要求相关人员遵循的公文。如章程、条例、规定、办法、细则等。 指挥性公文:领导机关用以施行领导和指导工作的公文。如命令、决定、批复.。 报请性公文：下级向上级报告工作、请求指导和批准的公文。如报告、请示。 公布性公文：指公开发布重大事件、重要事项，或在一定范围内公布应当遵守或周知事项的公文。如公报、公告、通告。 知照性公文：指在一定范围内通报情况、知照事项、提出要求的公文。如通知、通报。 商洽性公文：指不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准事项的公文。如函。 记录性公文：指对有关情况进行记录整理而形成的公文。如会议纪要、大事记。 公文的特性 作者的法定性；效力的权威性；功用的现实性；体式的规范性；制发的程序性。 公文作用 （一）领导和指导作用。公文是上级机关对下级机关进行领导和指导的重要工具。上级机关通过制发公文，传达党的路线方针政策，颁布国家的法律法规，组织开展各种公务活动，责成下级机关严格按照所发公文的要求，采取切实有效措施予以贯彻落实。上级机关制发公文对本行业、本系统的业务工作提出原则性的指导意见，要求下级机关结合本地区、本部门的实际情况，创造性地贯彻落实。 （二）规范和约束作用。有相当一部分公文具有法规的性质，如一些条例、规定、办法等都是通过公文的形式颁布的。这类公文是一定范围内人们行动的准则或行为的规范，具有明显的规范和约束作用，一旦公文生效，就必须遵照执行，不得违反。 （三）宣传和教育作用。党政机关制发的许多重要公文，在做出工作部署，提出贯彻要求的同时，往往要分析国际国内形势，阐明党的路线方针政策或国家的法律法规，对广大干部群众进行宣传教育，以便统一思想认识，增强贯彻执行的自觉性。一些公文，如表彰性或批评性的通告、通报，本来就是为了达到宣传教育的目的而制发的。 （四）联系和沟通作用。公文是上下级之间、平级之间、不相隶属党政机关和单位之间交流情况、沟通信息、协调工作的重要工具。 （五）依据和凭证作用。公文是收文、发文机关做出决策、处理问题、开展工作的依据和凭证。 （六）档案和史料作用。公文是党政机关和单位公务活动的历史记录，现阶段的公文就是未来的档案资料。 第二部分 常用公文类型和文种 发文类型 （一）党委（组）文件。 适用于传达贯彻党的方针、政策，做出重要工作部署；印发会议讨论通过的重大事项；向上级党委（组）报告、请示事项；向党的机关申请批准有关事项；任免人员；印发党内重要规章制度；其他需以党委（组）组名义印发的文件。 （二）行政文件。 发文类型包括 1. X省X厅文件。 适用于部署重要工作；转发上级机关的文件；向上级机关请示、报告重要事项；批转下级机关的重要请示、报告；制订和发布业务工作制度；与有关部门联合部署工作等。 2.X省X厅（函）。 适用于与有关部门就具体工作、具体事项进行协商；答复有关部门的重要询问，就职责范围内工作征求有关部门意见；审批业务工作制度等。 3. X省X厅办公室文件。 适用于向下级部门布置具体工作、通报有关事项；印发重要会议通知和会议文件；转发下级机关公文；印发机关规章制度等。 4. X省X厅办公室（函）。 适用于对等答复同级部门有关具体问题；就具体事项与同级部门或有关单位进行协商；通知具体事项等。 常用公文文种 公文文种，是根据公文功能属性进行的分类。 《党政机关公文处理工作条例》规定了15种公文文种：分别是：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 其中，我们在