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第十二章 宏观经济政策实践 本章主要教学内容： 一、财政政策与财政思想 二、银行体系与货币供给 第一节 财政政策与财政思想 一、财政构成 国家或政府（中央政府与地方政府）财政都由政府财政收入和政府财政支出两部分构成。 政府支出包括政府购买和转移支付。 政府财政收入的主体是税收，还包括发行公债获得的收入、国有企业的利润上缴、土地及其他政府拥有的资源的出让金。 税收具有强制性、无偿性和固定性三个基本特征。 税收可以分为定量税与比例税。 税收还可以分为固定比例税、累进税和累退税。 税收还可以分为直接税和间接税。直接税是不能转嫁给其他经济主体的，而间接税是可以转嫁给其他经济主体的。 直接税主要包括个人所得税和企业所得税等，间接税包括增值税、销售税、货物税、关税等。 政府财政收入的另一来源是发行公债，中央政府发行的公债称为国债，地方政府发行的称为地方债。 由财政部代理发行的2000亿地方债分配方案目前已经基本确定。 四川180亿元（汶川地震）； 广东110亿元； 江苏84亿元；云南84亿元；辽宁66亿元； 广西65亿元；贵州64亿元；河北60亿元； 陕西60亿元；安徽40亿元；新疆30亿元； 宁夏30亿元等。 2009年03月27日?新浪网 二、相机抉择或斟酌使用的财政政策 （P281/ P287 ） 三、财政自动稳定器（P319） 对于比较剧烈的经济波动，需要政府采取相机抉择或斟酌使用的财政政策来调控。而对于比较轻微的经济波动，财政本身具有内在稳定经济、自发平抑经济波动的功能，被称为财政的自动稳定器。 1、自动稳定器的定义（P319） 自动稳定器，又称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种减少各种干扰对国民收入冲击的机制（免疫机制），能够在经济过热时自动抑制通胀，在经济衰退时自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。 2、自动稳定器赖以发挥作用的制度基础 财政的自动稳定器功能主要是通过累进的个人所得税制度、社会保障制度来实现。 （1）累进的个人所得税制度（P319） 当经济繁荣或过热时，政府应该采取紧缩性宏观经济政策。如果只是轻微过热，累进的个人所得税制度能够自动达到这一效果。经济繁荣时，居民的收入增加，将进入更高的纳税等级，相当于增加了政府税收，起到了紧缩性财政政策的效果。反之也然。 （2）社会保障制度（P319） 当经济衰退时，政府应该采取扩张性宏观经济政策。如果只是轻微的衰退，社会保障制度能够自动达到这一效果。当经济衰退时，失业将增加，失业救济金将增加，转移支付也将增加，恰好起到了扩张性财政政策的效果。反之也然。 四、古典平衡财政思想与年度预算平衡 大危机之前的古典经济学家的财政思想是以收定支，力求年度预算平衡。 五、凯恩斯的功能财政思想与周期性预算平衡 1、功能财政思想 财政收支要为了达到无通货膨胀的充分就业水平（稳定宏观经济）发挥积极作用，根据相机抉择或斟酌使用的财政政策，财政预算在一个年度内可以是盈余的，也可以是赤字的，无需恪守年度平衡的教条，这就是功能财政思想。也就是，政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余。 2、周期性预算平衡 周期性预算平衡是指政府收支在一个经济周期内保持平衡。 当经济趋于衰退时，税收会减少，转移支付会增加，若实施扩张性财政政策（增加政府购买、转移支付和减税）往往使得财政赤字大幅增加。 当经济繁荣时，税收会增加，转移支付会相对减少，若实施紧缩性财政政策（减少政府购买、转移支付和增税）往往使得财政盈余进一步增加。 功能性财政思想不能实现在年度内的预算平衡，但能实现在一个经济周期内的预算平衡，可以用繁荣期的盈余弥补衰退期的赤字，这种财政平衡被称为周期性预算平衡。 第二节 银行体系与货币供给 一、银行体系 一国的银行体系通常包括中央银行、商业银行和政策性银行。 1、中央银行及其职能（P306） 中央银行是一国最高金融当局，它统筹管理全国金融活动，实施货币政策以影响经济。 中央银行拥有三个职能：即发行的银行、银行的银行和国家的银行。 （P306） 发行的银行是指中央银行是唯一合法的发钞机构。 （P30