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- 2016-12-30 发布于天津
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唐初每事先经由中书省,中书省做定将上,得者再下中书省,中书省付门下,或有未当,则门下缴驳,又上中书,中书又将上,得者再下中书,中书又下门下.若事可行,门下即下尚书省.尚书省但主书填“奉行”而已。 ——《朱子类语》 以天下之广、四海之众,千端万绪,须合变通,皆委百司商量、宰相筹划,于事稳便,方可奏行。岂得以一日万机,独断一人之虑也。且日断十事,五条不中,中者信善,其如不中者何?以日继月,乃至累年,乖谬既多,不亡何待? ——《贞观政要·政体》引唐太宗语 * 中央 地方 太尉 丞 相 御史大夫(虚设) 九卿 皇帝 郡(郡守) 县(县令) 乡 里 秦朝行政机构示意图 第四节 君主专制的演进和加强——中枢机构的演变 一、君主专制的演进 1、汉代内朝外朝制——分割决策权 皇帝 外朝 内朝 三公 九卿 丞相 (行政) 太尉 (军政) 御史大夫 (监察、副相) 尚书令 侍 中 常 侍 皇帝 中书省 尚书省 门下省 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 特点:相权一分为三。三省合作,相互牵制 和监督,保证了君权的独尊。 2、隋唐三省六部制——决策权与行政权完全分开 皇帝 中书省 (起草诏令) 尚书省 (负责执行) 门下省 (封驳审议) 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 政事堂 3、宋朝二府三司制——宰相权力的进一步分割 皇帝 中书省(行政) 4、元代中书省 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 枢密院(军政) 宣政院(宗教事务) 一、君主专制的演进 4、元代中书省 二、明清君主专制的加强 2、隋唐三省六部制——决策权与行政权完全分开 1、汉代内朝外朝制——分割决策权 3、宋朝二府三司制——宰相权力的进一步分割 自秦始皇置丞相,不旋踵(zhong) 而亡。汉、宋因之,虽有贤相,然其间多有小人专权乱政。我朝罢相…… ——《明史纪事本末》 一、君主专制的演进 4、元代中书省 二、明清君主专制的加强 2、隋唐三省六部制——决策权与行政权完全分开 1、汉代内朝外朝制——分割决策权 3、宋朝二府三司制——宰相权力的进一步分割 1、废除丞相,权分六部 内 阁 宰相制度 地位 权力来源 下属机构 官 阶 高 低 系统完备的垂直行政体系 无下属机构 制度和官职 皇帝的信任与支持 法定的最高决策和行政机构 皇帝的内侍咨询机构 结论:内阁是皇权加强的产物,不能制约皇权 “内阁首辅”=“宰相”? 万历四十年内阁首辅叶向高曾说: “我朝阁臣,只备论思顾问,原非宰相!中有一二权势稍重者,皆上窃君上威灵,下侵六曹之职掌,终以贾祸。” ——《神宗实录》卷 *
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