第三章_环境管理的政策方法.ppt

企业环境信息公开的动力 1、来自政府的法律和行政手段的外部压力； 2、企业自身追求利益与承担企业社会责任的内在需求。 C. 公众和非政府组织环境信息公开 劣势——环境信息的收集和占有方面； 优势——公众关心的环境信息方面。 环境信息公开的作用 综述 + 3个“而言” P. 100 2、环境绩效管理 环境绩效和环境绩效管理的定义 P. 101 环境绩效管理是对环境信息的二次加工，其成果是对政府、企业和公众行为的评价。 政府、企业、公众和非政府组织在环境绩效管理中的地位和作用 P. 102 学习要点 命令型和控制型的政策方法 经济型和激励型政策方法 鼓励型和自愿型政策方法 政策 政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规则。 环境管理政策 政府协调或协同多个行为主体在解决某一个具体环境问题中的行为规则。 环境管理的政策方法 定义 P. 75 环境管理的政策方法分类 传统 非传统 法律 行政 其它 经济 信息公开 其它 类型 命令型 和 控制型 经济型 和 激励型 鼓励型 和 自愿型 企业 政府 公众及非政府组织 法律 行政 强制性环境标准 经济手段 指导性环境标准 环境科学技术 政府环境信息公开 政府环境绩效评估 企业绿色技术创新 企业可持续性经营 企业节约源和能源 ISO14000环境管理体系 企业环境信息公开 企业环境绩效评估 公众自我管理 节约资源能源 绿色社区、住宅 环境管理政策的分类 一、环境对策、决策和政策 二、环境管理体系、体制和机制 第一节 环境政策方法的基础 1、法律手段 法律的定义 P80 法律的基本特征： 法律产生要由国家的最高权利机构制定或认可； 法律是具有权利、义务内容的法律体系； 法律由国家强制力保证实施。 第二节 命令型和控制型的政策方法 构成三要素：条件、行为规则和法律责任。 法律规范的构成 宪法 环境保护基本法 环境保护单行法 环境保护条例和部门规章 环境标准 相关国际条约和国际公约 我国资源环境保护法律体系 环境保护基本法 《中华人民共和国环境保护法》 1989年正式颁布（试行10年） 环境保护单行法（13法） 中华人民共和国森林法 中华人民共和国草原法 中华人民共和国渔业法 中华人民共和国矿产资源法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国水法 中华人民共和国野生动物法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国固体废物环境污染防治法 中华人民共和国节约能源法 环境保护行政法规和部门规章 由国务院及国务院各部门制定 目的——贯彻落实环保基本法、单行法。 2、行政手段 行政手段的基本特征 权威性 强制性 规范性 定 义 P.83 我国环境管理常用行政手段（表3-3） 确定和实施环境标准 国家环境标准 地方环境标准 / 颁布和推行环境政策 制定环境保护目标 拟定环保工作基本方针、指导原则和具体措施 三十二字基本方针 全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。 指导原则（十一五规划） 必须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 “十一五”经济社会发展主要指标 单位国内生产总值能源消耗降低20％(约束性指标) 单位工业增加值用水量降低30％(约束性指标) 工业固体废物综合利用率:2005年55.8％，2010年60％，年均增长4.2％(预期性指标) 主要污染物排放总量减少10％(约束性指标) 森林覆盖率:2005年18.2％，2010年20％，年均增长1.8％(约束性指标) 第三节 经济型和激励型的政策 1、经济手段 运用价格、税收、补贴、押金、补偿费等货币或金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施。 a. 排污收费制度 《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》 2003年7月1日施行 经济手段的主要类型（表3-4） 一、实行总量收费，按照排污者排放的污染物种类、