公共政策分析要素.ppt

公共政策分析 山西财经大学 公共管理学院白凤峥 第一讲 公共政策基础 第一节 公共政策的界定 第二节 公共政策分类 第三节 公共政策的价值选择 重 点 公共政策是什么 为什么进行政策分析 政策分析解决什么问题 第一节 公共政策的界定 在现代社会中，政策可以说是无处不在，已经渗透到生活的各个层面。 看病-----医疗卫生政策 上学-----教育政策 旅行、开车------交通规则 结婚生子-----计划生育政策 没有政策的必要干预，就难以保证正常的社会生活秩序。 什么是政策？ 内 容 提 要 一、政策研究的起源 二、政策含义 三、公共政策 四、为什么进行公共政策分析 五、我们从政策分析中可学到些什么 六、什么原因减缓了对政策分析的热情 一、政策研究的起源 1、市场失灵——公共政策分析的逻辑起点 市场运行的结果产生了经常的、无数的缺陷，为了弥补市场失败，需要政府制定出必要的公共政策。 市场缺陷的原因：市场竞争的不完全性、市场的外部性和公共产品的供给。 2、政府干预 1、政府的干预行为既是经济行为又是政治行为。 2、凯恩斯主义：利用财政政策和货币政策双管齐下。主要政策主张：投资社会化、提倡多消费、缓和收入分配不均、增加货币供应量 一、政策研究的起源（续） 3、政府干预的缺陷 （1）市场与非市场的区别； （2）政府缺陷 政府中的公务人员，事实上是由“经济人”组成，会造成政治制度失灵、权力滥用、成本高、浪费大、官僚主义等 正效应——公共政策弥补了市场缺陷，解决了市场分配不公等问题。 负效应——非但没有解决了市场运行中的矛盾，却加剧了市场主体之间以及它们与政府之间的矛盾，使市场秩序更加混乱。 . 4、 政府的角色与能力 （1）角色：裁判、服务、协调、监督、管理 制定规则、提供服务、协调关系、监督管理 （2）能力：合法化能力、适应能力、政策能力（利益认定和综合、制定、执行政策、扩大公共产出及其质量等）、资源提取能力、经济调控能力、社会管理能力等。 4、 政府的角色与能力 也有人将政府能力概括为三个方面： 经济能力：推动本国经济发展；维持税收和保持公共财政收支平衡 社会能力：维护社会秩序的能力、达成社会谅解和实现社会整合包括 社会基本价值观念和社会公众利益、实现和维护社会公正的能力 自我发展能力：有效的反应和应变的能力：社会感应能力、分析判断能力、迅速作出最优化对策的能力、预测政策结果的能力；适应环境创新发展的能力；自我更新的能力 二、政策含义 政策(policy)： 作为一种社会现象，随着国家和人类组织行为的出现，很早就出现在人类历史上，政策概念的形成相对滞后 英语中政策一词的现代含义是一整套行动方案或计划，一组政治目标。一项政策可以说是一种为政府行动或反应做出原因解释和提供合理依据的尝试。 二、政策含义（续） 政策：指某项被接纳或提议去达成某一情况或目标的行动方案。（公共政策词典—吴定） 现代政策一词由西方经日本传入中国 适用于政府机关、私人企业及各种社会机构。 政策概念讨论： 二战以后的现代自由民主国家寻求建立通过政策来解释期和发行的制度体系，政策在现代意义上有10种用法。 一个活动领域的标签 总体目标或事物期望状态的一种表达 专门性的建议 政府的决定 正式的核准 一项计划 一种产品 一种结果 一种理论或模型 一个过程 三、公共政策 （一）公共的含义 以解决社会公共问题为目标 （维持现行社会的正常运转；解决现实社会运转中的阻碍；国家和社会发展趋势的预测和发展规划的制定） 以体现公共意愿为总体标准 由国家政府或其他公共权力机构具体制定和推行 （有权决定和实施国家与社会管理的权力机构；国家政府、执政党、社会公共组织、国际组织、政治系统中的权威人士） 形成过程经由法定的民主政治程序 （将民众的意愿反映到决策机构中；可以对不同的价值认识和利益冲突进行协调、整合；少数服从多数，提高决策效率） （二） 公共政策 公共政策(public policy)概念的多种阐释——西方 罗伯特·艾斯顿：政府机构与它周围环境之间的关系； 托马斯