民国时期天津环境卫生管理.doc

民国时期天津环境卫生管理?朱慧颖摘要：近代天津的环境卫生因城市发展而恶化。在租界的影响下，天津老城区开始环境卫生管理。其中对道路的清扫实为环境卫生管理的重心。民国时期政府曾设法筹措经费、拟订计划来整治环境，并取得一定成效。对清道工作的大量投入其实正反映出这一时期我国的公共卫生事业尚处于萌芽状态。　　 　　关键词：环境卫生；清道；天津；民国时期　　环境卫生和我们息息相关。目前已经有学人关注近代城市环境卫生管理问题，但现有成果多集中考察北京、上海两大城市，天津相对乏人关注。根据时人的理解，环境卫生的范围至为广泛，倘去繁就简，大致涉及给水，处置粪便、污水和垃圾，道路清扫，食品管理，害虫防除，住宅卫生，公共场所卫生等事项。限于篇幅和资料，本文拟围绕当时活动较为突出的道路清扫和垃圾运除，依据报刊和档案资料，对一些具体问题，如天津清道组织的沿革、经费来源、清道计划等作一初步梳理，以深化人们对近代城市环境卫生管理历史细节的了解。　　 　　　　一、环境卫生管理的起步　　近代以来，外国人对中国城乡的环境多有“污秽”“不洁”的负面印象，国人因此产生惭怍心理，并以知耻而后勇的心态鼓吹清洁卫生，地方政府也逐步增大介入清洁事务的力度。但污秽不洁固然属实，却不能湮没我国古代政府稍事环境卫生管理的痕迹。　　早在1930年有论者指出，如果《周礼》《礼记》二书所载可信，那么周朝已设有“野卢氏：掌修理，扫除道路，种树及其他道禁”；“蜡氏：掌掩埋市中尸骸”；“雍氏：掌沟渠”。“其开通沟渠，整洁道路，禁不宜之食物鬻于市等，在在皆可以表示其对于公共卫生之注意也”。尽管古代国家清扫道路、开渠浚池等行为未必以“卫生”为旨归，但这些举动客观上有利于维持城市的环境卫生，应该是没有疑义的。此外，秦咸阳的遗址有陶制的下水管，宋开封府则派专人巡逻督察，防止“闾巷闲人”倒垃圾于沟内堵塞流水，等等。不过因资料限制，古代政府的卫生设施和举措能在多大程度上发挥作用尚未十分明晰。总的看来，古代虽不缺乏卫生观念和设施，但政府并没有强烈的动机和愿望来发挥自己的公共卫生管理职能。直到清末，在西方近代卫生观念的传人、租界的示范效应和民族危机的加重等因素的合力作用下，政府和国家才逐渐正视“卫生”在维系民族生存中的重要意义。　　天津早在清康熙年间即有引海河潮水涤荡城东南污水坑之举，一定程度上改善了城市环境。1860年天津开埠后，城市不断发展壮大，伴随而来的是环境的恶化，表现为街道拥堵、污水横流、垃圾杂陈等。与此形成鲜明对比的是“街道宽平，洋房齐整，路旁树木，葱郁成林”的租界。租界内“每日扫除街道，灰土瓦砾，用大车载于旷野倾倒之，夜晚则点路灯以照人行”，以致观者感叹“清理街道，无秽气熏蒸，不致传染疾病。为益甚大，何乐如之”，并作诗歌咏：“半车瓦砾半车灰，装罢南头又北来。此例最佳诚可法，平平王道净尘埃。”租界与华界之间清洁与污秽的对照引起了华人精英的注意，并希望加以效仿。光绪八年(1882年)，津海关道周馥倡设工程局，按租界官道式样修筑马路，两旁砌石成渠以便泄水，并设夫役逐段洒扫。光绪十三年(1887年)，天津县孙大令鉴于新修的街道“若任污秽充实，实觉有碍行人”，因而晓谕居民保持道路清洁。　　天津在开埠后曾被外人目为中国“最肮脏最骚乱也是最繁忙的城市之一”。租界整洁卫生的形象促使华人精英思考清洁问题，政府也在环境卫生领域里有所作为。不过，由于此时专门卫生行政机构的缺失，对卫生问题的关注更多地取决于地方官员是否能慷慨任事。直到临时政府时期，卫生管理才成为政府的行政事务，才有环境卫生尤其是道路清洁方面的制度建设。　　二、环境卫生管理的重心：清道　　1、清道组织。义和团事变之后，八国联军占领天津。为了恢复秩序，营造洁净的居住空间，1900年7月成立了天津“临时政府”，下设卫生局。临时政府卫生局是天津城市卫生管理专职机构的肇始，在它的主持下天津进行了一系列卫生近代化的改革。在环境卫生方面，临时政府于次年3月制订“洁净地方章程”5条，规定选择数处地方以堆积秽物，并悬挂木牌，各街住户每天“应将秽物挑往该处倾倒”；“不得将秽物倒弃院内及路旁、河边等处”；“每日民人须将门首地段洒扫清洁”；违反者或罚银或惩责，并禁止在居民生活区开设晒粪厂。1902年清政府收回天津后撤消了临时政府，但卫生局却被保留，主要负责市区的环境卫生和防疫。卫生局的“清洁办法”主要规定居民每日须将自家门前清扫干净，垃圾不能堆积在院内，也不能倾倒在没有木牌的地方，而且明令倾倒时间冬季在早上8点以前晚上4点以后，夏令在早上7点以前晚上5点以后。打扫公共道路、清理秽土、拉运平垫洼坑等任务则分派给育黎堂的贫民，每日大约在200名左右。后来，卫生局又设立扫除科，并规定巡警应协助卫生巡捕办理清洁事宜。制度规定已经比较全面，警察的权威形象似乎也发挥了