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正视困难，落实措施， 千方百计确保煤炭产量和收入任务完成 ——在全县煤炭生产及安全工作会议上的讲话 同志们： 今天的会议是一次非常重要的会议，中心是生产，目的是收入。按照会议的安排，站在煤炭生产和煤炭税费征收主体部门的角度，我讲三个问题： 一、正确估价我县煤炭生产的形势 （一）算好时间账任务账 在座的煤矿业主都知道，在现行管理方式下，就单个煤矿来说，每年除去国家级会议、省级会议、重大节日及敏感时期停产整顿等因素影响的时间后，煤矿全年有效生产（建设）时间只有200天左右。就全县来说，全年有效生产（建设）时间只有200天左右以上。因此，煤矿算账应该按200天算，县算账按300天算。今年织金县煤炭生产销售计划是1000万吨，日产量必须达到3.3万吨以上，但 1-4月，全县实际生产销售量只有160万吨，平均日产量1.33万吨，1-4月欠帐236万吨。要确保1000万吨生产销售计划实现，从5月份开始日产量必须达到3.5万吨，但4月分平均日产只有1.9万吨。如果不采取切实有效的措施加以解决，1000万吨产量计划很难实现。 （二）找准困难和问题 目前存在的困难和问题是产能严重不足和产能释放不足：到2012年4月底止，作为生产主力军的六证齐全的生产矿井24个，年设计产能只有417万吨。正常日产能力1.4万吨。试运行矿井24个，产能480万吨，相当于日产能力1.6万吨；建设矿井27个，日产工程煤在0.1万吨左右；上述三类矿井合计最大日产能力只有3.1万吨，但1-3月平均日产量只有1.33万吨，产量最好的4月份平均日产也只有1.9万吨，产能只释放61%。 （三）客观分析影响今年煤炭生产的原因： 根据设计产能和年度剩余生产时间，结合各煤矿的实际情况分析：生产矿井24个按现有“一面两头”的管理规定计算，5-12月有生产能力278万吨。但兴旺煤矿、鑫安煤矿、大木嘠煤矿因收购原因不能正常生产（兴旺煤矿、大木嘠煤矿完全停产）可能影响产量20万吨；三甲煤矿因事故停产整顿，龙桂、赣贵、龙井、润丰采掘严重失调（采区接续失调），聚志、永发、华兴地质构造复杂等因素影响产量50万吨，所以，生产矿井年度剩余生产时间实际生产能力只有208万吨。试运行矿井24个，设计年产能480万吨，正常日产能力1.6万吨。24个试运行矿井中，大明（15万吨）、林贵（15万吨）、沟沟寨（30万吨）三个矿5月底前可实现六证齐全，年内有效生产时间6个月，有生产能力33万吨；其余21个煤矿（420万吨）将在7-8月实现六证齐全，年内有效生产时间4个月，有生产能力140万吨。因试运转矿井普遍存在的首采面储量小和地质结构复杂等因素，将影响产量20万吨，度剩余生产时间实际生产能力153万吨。但是，如果考虑实施宽松的监管政策，在安全的前提下，在遵守《国家煤矿安全规程》规定的前提下，适当增加采掘头面和动用原老系统已经构成的储量，后8个月有生产能力406万吨。 试运行矿井24个中，大明（15万吨）、林贵（15万吨）、沟沟寨（30万吨）三个矿5月底前可实现六证齐全，年内有效生产时间6个月，有生产能力33万吨；其余21个煤矿（420万吨）将在7-8月实现六证齐全，年内有效生产时间4个月，有生产能力140万吨。因试运转矿井普遍存在的首采面储量小和地质结构复杂等因素，将影响产量20万吨，实际生产能力153万吨。但是，如果考虑宽松监管政策，在安全的前提下，按《国家煤矿安全规程》规定适当增加采掘头面和动用原老系统已经构成的储量，年度剩余时间有生产能力360万吨。 综上所述，我县年度剩余时间煤矿设计生产能力485万吨，减去因收购、地质、监管等客观原因影响产能90万吨后，只有产能395万吨，但如果实行宽松的监管政策可有生产能力796万吨。连同1-4月生产量160万吨，全年产量可达956万吨。 二、确保煤炭产量任务的措施建议 根据我县煤炭生产问题及影响因素的分析，要实现年度生产任务，建议： （一）突破监管方式，解决生产与安全“两张皮”的问题。 一是本着一切为了生产，一切服务于生产的原则，在安全的前提下，在遵守《国家煤矿安全规程》规定的前提下，实施宽松的监管政策，适当增加采掘头面和动用原老系统已经构成的储量，增加产量。二是规范监管周期和内容，保证煤矿有更多的时间进行生产和建设。三是强化重点部位（瓦斯）和重点矿井的监管，不出大事。 （二）突破服务方式，解决管理与服务脱节的问题。组建专家组定期不定期现场诊断服务，按一矿一策的原则制定确保产量和安全的技术措施，指导煤矿落实。 （三）突破工作方式，超前谋划下步工作。从现在开始，我们不能只把眼光局限在当前，必须走一步看两步，煤矿也好，工能局的相关领导和工作人员也好，对自己所联系煤矿的情况必须烂熟于心，既要考虑煤矿当前的生产，更要考虑下步的接续。专家组制定一矿一策