档案法规第四章教材.ppt

部门规章是由国家档案局和国务院各组成部门依据档案法律、档案行政法规制定的有关规范性文件; 地方规章是由省、自治区、直辖市、省会城市和经国务院批准的较大的市的人民政府，根据档案法律、行政法规制定的档案工作规范性文件。 档案行政规章的特点主要有: 一、档案行政规章的制定程序比法律简便。 二、档案行政规章的内容具有专业性。 三、档案行政规章的规定比档案法律的内容更加明确、具体。 课后习题： 一、名词解释： 档案法规的异质性 档案立法 档案立法程序 档案立法技术 档案法规体系 二、简答： 我国的档案立法权限是如何规定的？ 我国档案立法的原则有哪些？ 档案行政法规与档案行政规章有何区别？ 第四章 中国档案立法及体系 祝洁 所谓异质性（ heterogeneity) ，是指“一个社会，在同一时间里，同时显示出不同的制度，不同的行为与观点”。 档案法规的异质性，特指在近代这同一历史时期，相同的社会形态下，代表各自不同阶级利益和政治派别的档案法规同时并存，导致档案法规的阶级分野与政治对立。 4.1 中国现代法规的创建和发展 创建阶段 遭受挫折和破坏阶段 恢复和全面发展阶段 4.2 档案立法涵义及权限 4.2.1 档案立法的涵义 档案立法是指国家机关及其特定机关依据一定的职权和程序，制定、修改和废止档案法律的活动。 广义的档案立法泛指有关国家机关依照法定的职权和程序，制定、修改和废除具有不同法律效力的规范性档案法律文件的活动。 狭义的档案立法专指最高国家权力机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止档案法律的活动。 从这一概念中我们可以看到以下几层涵义： 档案立法的主体是国家机关 档案立法的形式主要有职权立法和授权立法 档案立法的意义 4.2.2 档案立法的权限 我国宪法和有关法律对档案立法的权限作出明确规定： 1.全国人民代表大会及其常设机构的权限 《中华人民共和国档案法》由全国人民代表大会常务委员会制定。 2. 国务院及所属机构的权限 国务院、国家档案局以及有关部委，可以依法制定档案工作的行政法规、规章及重要的规范性文件，其效力仅次于国家法律，除全国人大及其常务委员会之外，任何机关无权改变和撤销。 3.地方人民代表大会及其常务委员会、地方人民政府的权限 地方人民代表大会及其常务委员会、地方人民政府可以制定关于档案工作的地方性法规和一般规范性文件。 4.3 档案立法原则 档案立法原则，是指在档案立法活动中起指导作用的思想和准则，它是档案立法活动的主要准绳，体现了档案立法的性质和特点，指引档案立法的的方向，保证档案法制的统一。 保护档案财富原则 惩戒原则 科学民主原则 协调一致原则 稳定与变更结合原则 导向原则 4.4 档案立法程序和技术 4.4.1 档案立法程序 档案立法程序，是指档案立法机关依照法定的权限进行限制、修改和废止档案规范性法律文件时所必须遵循的法定的方法和步骤。 1．档案法律的立法程序 档案法律的立法程序，是指全国人民代表大会及其常务委员会，依据宪法、立法法和组织法的规定，提出档案法律议案，审议档案法律议案，通过档案法律议案，公布档案法律议案等四道工作阶段。 2. 档案行政法规的制定程序 根据《行政法规制定程序暂行条例》的规定，档案行政法规制定的程序划分为：规划、起草、审定和发布四道工作阶段。 3. 地方档案法规的立法程序 根据我国《地方人大政府组织法》的规定，地方档案法规制定工作程序可分为：准备档案法规案、提出档案法规案、审议档案法规案、表决档案法规案。 4. 档案行政规章的制定程序 档案行政规章的制订工作程序，根据《行政法规制定程序暂行条例》和档案行政立法实践，档案行政规章的制定的工作程序可分为：规划、起草、审定、发布、备案等五道工作阶段。 4.4.2 档案立法技术 立法,首先是确定立法政策和立法意图,即确定法的内容,进而选择立法内容的最佳文字载体,实现立法意志和政策的物化。 立法技术，关于立法活动的规程和方法的总称。具体包括：（1）由什么国家机关或统治者个人行使立法权；（2）行使立法权的程序；（3）法律规范的逻辑结构和文字表达的规格。立法技术是立法实践经验的总结，具有科学性。 档案立法技术是在一定的档案立法实践中历史地形成的、合理地制定和正确地