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加入WTO后中国医药产业面临的问题及对策 华中科技大学　冯友梅　卫　平　望明辉 发布时间:2002-05-20　摘要　加入WTO后,随着外药的大量涌入,国药市场份额必将进一步下降。另外,由于国外对知识产权保护的加强,中小制药企业和仿制企业将难以为继。面对各种挑战,国药必须走集团化道路,加强生产管理和质量控制,加大核心技术研发的力度,打造名牌产品,发展特色医药。同时,充分发挥资本市场功能,争取风险投资,使我国走出医药企业资金缺乏的困境。　　1999年11月15日,中美双方就中国加入WTO最终达成一致,这是中国在加入WTO历时13年的漫长进程中的重要里程碑,从而使中国加入WTO的步伐加快。不久前最后一轮双边谈判达成协议,加入WTO已指日可待。加入WTO对部分企业来说,是一个难得的发展机遇,但“天下没有免费的晚餐”,对部分民族工业却意味着巨大的挑战。中国医药产业长期以来,受到的重视不够,忧患意识不强,自身存在着一些“病症”,如科技创新不足,低水平重复建设,企业规模小而散……因而,必将面临着严峻的考验。如何振兴民族医药产业,已成为各方人士共同关注的焦点。　1 中国医药产业面临的变数　1.1 进口将进一步“抢滩”中国医药市场,国药市场份额进一步下降　加入WTO后,西药的进口关税将从现在的14%下降至5.5～6.5%,关税的下降必定进一步刺激进口。目前,我国药品市场上,在尚未受到关税保护的情况下,国外一些发达国家的制药商和药品经销商通过向我国直接出口药品、独资办厂、合资控股等方式,进军中国医药市场,有的已站稳脚跟,正有计划、有步骤地扩大市场。据中国海关统计,1999年前8个月,中国进口化学药品1.5万多吨,金额5.3亿美元,分别比1998年同期增长42%和1.14倍。中国近年来已成为全球制药商青睐的大市场,进口药、合资药在中国市场的份额直线上升,进口药品在我国医药市场所占份额已从1993年的11%上升到1997年的40%左右,进口药与合资药已占中国化学药品市场的1/3,在大中城市中则占据半壁江山。如广州,进口药的市场份额是国产药的2倍。调查还显示,在中国医药市场最畅销的50种药品中,有40种进口药。随着关税的降低和加入WTO变为现实,国产药品的价格优势和行政保护优势将丧失,进口药品品种和数量将迅速增多。据估计,进口药品的市场份额将达到70%。国外的研究曾得出结论:“如果政府不干预,中国的医药市场将在5年内完全被国际医药公司垄断。”　1.2 知识产权的保护对中国医药行业来说,将是一“杀手锏”　直到目前为止,我国医药产品的生产一直以仿制为主,我国生产的800多种化学药品中,97.4%是仿制品。或许,对于多数发展中国家来说,仿制是其必经阶段。加入WTO后,仿制国外一个专利新药,外方要索取410亿美元赔款;即使买断一个国外专利药品的生产许可证,也要至少500～600万美元。而且,由于我国药品雷同,技术含量低,缺乏明显优势;制药企业由于受到资金短缺的约束,无力研制新药。以上意味着我国药品市场将在相当长时期内被科技含量高、成本低的国外化学新药占据。　1.3 制药类中小企业将难以为继　我国现有制药生产企业6390多家,但是绝大多数企业规模很小。据国家中医药局对1059家中药生产企业的统计分析,中小型企业达1018家,占96.1%,并且整体的制剂设备仅相当于国际上70年代的水平,品种规格少,系列化、标准化配套能力差,自动化水平低,质量检测装备落后,缺乏现代企业的经营管理体系,主要依靠一些仿制药、普通药加上地方政策保护才生存下来,效益差。在当今世界上,医药行业的竞争日益激烈,大规模、集约化、连锁化的大制药公司不断涌现,并成为医药业发展的趋势。加入WTO后,随着这些大医药公司或医药集团的进入,如果国内中小企业不加快自身的改革和调整,这种产品单一、资金短缺、管理低下、缺乏核心技术和核心产品的毫无竞争优势的小企业必将加速倒闭。　2 医药产业发展的策略选择　2.1 构建以高科技为先导的具有国际竞争力的大型医药集团,走规模化、集约化道路　制药工业具有明显的规模经济特点。要扶持好我国的制药工业,就必须下决心调整结构,组建能够进行高投入、承担高风险、开发高技术的制药工业集团军。为此,政府要调整好制药工业的结构,要有大医药的战略思想,在审批新办企业时,不能对那些一哄而上的品种单一、规模小的申请企业开绿灯。政府还应帮助大型国有制药企业通过对中小企业的兼并、联合、参股、收购等方式,迅速实现低成本扩张;还要鼓励大型国有制药企业实行跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制组建产、供、销、工、贸于一体的综合型大企业集团,变过去粗放式经营为集约化经营,积极参与国际竞争。只有使资产向国有企业优化的结构中集中,从分散的中小企业向大型集团集中,从低效的劣势企业向高效的优势企业集中,发展成为规模经济