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解放思想 创新机制 努力推动我市人民调解工作上新台阶 潮州市司法局 几年来，我市人民调解工作在各级党委、政府的领导和关怀下，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、构建和谐潮州的内在要求，以维护社会和谐稳定为己任，以维护公平正义为核心，以提高队伍素质为根本，以最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素为目标，充分发挥“第一道防线”的重要作用，为维护我市的社会稳定与政治安定，促进全市经济健康快速发展做出了积极的贡献。然而，随着社会主义市场经济体制的发展和完善，各种利益关系发生了新的变化，给人民调解工作提出了新的、更高的要求。面对新形势、新要求，我们必须正视当前我市人民调解工作存在的问题，以机制创新为切入点，进一步解放思想，更新观念，积极研究对策，以推动我市人民调解工作上新台阶。 一、我市人民调解工作现状 近年来，我市人民调解工作认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，继续开拓进取，创新探索，取得了显著成效。一是领导重视。2005年10月，市委召开全市人民调解工作会议，骆书记出席会议并作重要讲话，就构建“大调解”格局和加强我市人民调解工作作出了指示；2006年5月，骆书记亲临全市人民调解员培训班，再一次就如何加强我市人民调解工作做了重要讲话，有力地指导了人民调解工作的发展，极大地鼓舞了士气。二是人民调解组织、队伍、制度建设进一步健全。目前，全市共建立各类人民调解组织1030个，其中村（居）民调解委员会964个，镇级调解委员会50个，企业事业单位调解委员会3个，共有调解人员4281名。人民调解工作基本实现“六统一”和“五有”，建立起定期排查、分级调处、协调联动以及信息报送等制度；全市基本形成县（区）、镇（街道）、村（居委）、村民小组（社区）四级调解网络，“党政领导、综治牵头、司法主办、部门参与、联合调处”的“大调解”格局建设得到有效的探索和推进。三是人民调解维护社会和谐稳定的作用得到充分发挥。人民调解工作对矛盾纠纷实行应调尽调，防止矛盾纠纷激化，实现了把大量社会矛盾纠纷解决在萌芽状态的目标，大大减少了诉讼量和可能发生的违法犯罪。据统计，全市近5年共调处各类矛盾纠纷14035件，年平均调处2800件，成功率达92.6%。三是重视硬件建设，提供有效保障。为有效发挥司法所指导人民调解工作的职能，近年来，我们高度重视抓好基层基础工作，把司法所建设作为首要工作，摆到突出位置来抓。在市、县（区）配套资金尚未到位的情况下，多方筹集资金，想方设法全力推进全市基层司法所办公用房建设。自2006年以来，经过上下共同努力，至目前，全市50个基层司法所已基本完成了办公用房建设任务，总建筑面积为8886平方米，建设金额为551.5万元（其中在建的2个，建筑面积为580平方米，投资金额为58万元）。各司法所办公用房均已达到省厅规定的办公面积，并设置了有关功能室。省厅还为全市司法所统一下拨了“五件套”（即摩托车、电脑、打印机、复印机、传真机），部分中心镇司法所还配备了专用车辆，办公场所及装备建设得到了较大的改善。 二、我市人民调解工作存在的问题 多年来，虽然我市人民调解工作在预防和减少民间纠纷,避免群体性突发事件的发生，维护社会稳定等方面做出了贡献，但仍存在以下一些突出问题： （一）认识不足，重视程度不够。人民调解工作未能引起社会的高度关注及相关职能部门的足够重视，存在着“上头热，下头冷”的情况。一些基层干部对新时期人民内部矛盾的长期性、复杂性、危害性缺乏科学认识，认为人民调解调处的都是些小纠纷、小矛盾、鸡毛蒜皮的小事，未能将人民调解工作人民调解员缺乏编制，对其准入资格也没有规定，导致人民调解工作难以留住人才，现有的调解队伍参差不齐。培养既具有法律知识又熟悉本地风俗的专职调解员聘请学者、律师法官有文化、懂政策、有热心、威信高的人员担任兼职调解员，增强人民调解的多元性和权威性，以适应人民调解工作新形势的需要。首先要加强指导，切实提高指导管理水平现在在调解工作中暴露出的问题，除了认识上的原因外，还有指导不力、缺乏科学的指导方法等原因。基层司法行政机关要负重加压，集中精力，抓住机遇，科学制定人民调解指导意见，进一步强化指导与管理。司法所建设，是加强培训，为适应人民调解改革做好素质上的储备。要高度重视人民调解队伍的培训工作，逐步实现在培训基础上实行考试、考核和持证上岗制度。是加强规范化建设，人民调解制度与诉讼制度有机衔接，杜绝调解纠纷和文书制作的随意性。要严格遵守不收费规定，防止搭车收费，变相增加农民负担。要与人民法院和人民法庭建立起联系制度，形成互相支持、互相配合化解矛盾纠纷的工作机制，使人民调解工作向法制化、正规化方向健康发展 1