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哈萨克斯坦在亚信会议中的特殊地位及对中国的启示 　　摘 要：哈萨克斯坦作为亚信会议的发起国，对亚信会议具有重要的影响力。哈致力于推动亚信机制的升级，是基于其国内政治和中亚战略目标的需要。中国在2014年5月成为新一届亚信会议轮值主席国，应关注哈在该机制中的特殊角色和利益诉求，在此基础上发挥建设亚信机制的主导力量，使该机制成为开拓中哈关系的积极推手和服务于中国周边外交战略的有效平台。 　　关键词：哈萨克斯坦；中国；亚信会议；周边外交 　　中图分类号：D814.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）28-0048-03 　　哈萨克斯坦（以下简称：哈）作为亚信会议（亚洲相互协作与信任措施会议，CICA）的发起国，对该会议具有重要的影响力。哈长期致力于推动亚信机制的升级，是基于其国内政治诉求和中亚战略目标的需要：一是加快国内经济发展，实现2050年跻身全球30强的宏伟目标；二是利用地缘优势主导中亚，稳固其中亚龙头地位；三是提升哈国际曝光率和大国形象。这三方面的诉求直接决定了哈在亚信会议中持有的预期及可能扮演的角色。中国作为2014年5月刚刚上任的新一届亚信会议轮值主席国，如何处理好与亚信“元老”哈萨克斯坦之间的关系将在很大程度上影响自身在任期内的作为。因此，中国有必要对哈在亚信中的特殊地位、目标诉求以及角色定位有清晰的认识，以便携哈之手做实亚信机制，使之成为开拓中哈关系的积极推手和服务于中国周边外交，尤其是中亚战略的有效平台。 　　一、哈萨克斯坦享有亚信会议特殊地位的原因 　　亚信会议是由哈总统纳扎尔巴耶夫于1992年10月5日在第47届联大上倡议召开的。哈在苏联解体后率先宣布放弃核武器，关闭了苏联境内最大的核武器试验场，并提出中亚地区无核化倡议，为自己赢得了良好的国际声誉；同时作为一个年轻的主权国家，哈与亚洲其他国家也无特别分歧，因此建立亚信会议的倡议一经提出即获得了许多国家的支持，至今已拥有26个成员国，12个观察员国和国际组织。 　　亚信会议的最初设想是打造一个亚洲版的欧安组织（欧洲安全与合作组织，OSCE），然而终因成员覆盖面过大，国别差异明显，利益诉求碎片化现象严重，导致会议的执行力低下。哈当局从1993年开始主动承担起了亚信会议的推进工作，将成员国的聚会地和总部都设在该国境内，常设执行机构秘书处也设在哈最大城市阿拉木图。历经了20余年的运作，亚信已初步建立起了自己的运行体系，通过了一系列基础性文件，如《亚信成员国相互关系原则宣言》、《阿拉木图文件》、《亚信会议信任措施目录》等，其最主要的贡献是以论坛方式在亚洲国家中设置了一个关于安全与互相信任的建设性对话平台。 　　作为亚信会议的发起国和主要基地，哈对于会议的进程享有重大话语权，纳扎尔巴耶夫个人也通过亚信的各类会议和活动与许多国家的领导人建立了私人友谊，为增强哈在该机制中的发言权和斡旋能力植下了强有力的人际根脉。虽然中亚地区合作机制众多、功能交叉现象普遍，但大都也仅处在发展初期，如能加快亚信会议向国际组织的升级，使其率先成为亚洲合作机制中的典范，将不仅有助于提升哈的国际地位，而且也将为纳扎尔巴耶夫个人的政治生涯添上耀眼的一笔。综合以上种种考虑，哈把推进亚信会议机制的任务提高到了国家外交的优先层面，并将本国的国际组织优先级别依次设定为：联合国→亚信会议→集安组织（独联体集体安全条约组织）→上合组织。 　　哈在亚信会议机制中的特殊性是由其作为发起国的“元老”身份、长期建设亚信机制的努力以及常年积累的领导人网络基础所共同作用形成的，这意味着哈对于亚信会议的目标预期和利益诉求对于机制的未来走向具有重要的作用和影响力，任何轮值主席国都不应忽视这一点。 　　二、哈萨克斯坦在亚信会议中的目标设定 　　哈在亚信会议中的目标紧紧围绕着该国发展的两个面向：对内，推动其2050战略的实现；对外，稳固其中亚主导地位。具体体现在三个方面： 　　首先，哈借助亚信推行“多向度（multi-vector）外交”，平衡大国在中亚地区的影响力，增强本国在地区事务上的话语权。哈外交中不可动摇的基石是国家主权，这与中亚国家的特殊历史记忆有关。哈自1991年从苏联独立出来后，经过了20余年的努力才稳固了国家主权，使自己立足中亚并逐步活跃于国际舞台，因此非常珍视国家来之不易的自主性和独立性。面对前苏联的衣钵传人俄罗斯在家门口蠢蠢欲动，欲重掌中亚势力范围的事实，哈一方面积极参与俄主导的关税同盟和欧亚同盟，在2014年5月底与俄罗斯、白俄罗斯两国共同签署了雄心勃勃的《欧亚经济联盟条约》，似乎预示着一个欧亚大陆上的一体化组织正在形成。根据该条约的规划，欧亚经济联盟将于2015年1月1日正式启动，到2025年在俄白哈三国之间实现商品、服务、资金和劳动力的自由流动，并最终建