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第七章??? 国民经济评价 第一节???国民经济评价概述 第二节???国家参数 第三节???国民经济分析报表及评价指标 第一节????国民经济评价概述 一、国民经济评价含义 二、国民经济评价的目标与对象 三、国民经济评价与财务评价的区别与联系 四、如何正确评价国民经济分析的效益和费用 一、国民经济评价含义 国民经济评估是从国家整体角度，按照资源合理配置原则，考察项目的费用与效益，通过货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等国家经济参数，计算项目对国民经济的实际净贡献，评估项目的经济合理性和宏观可行性。 一、国民经济评价含义 加强国民经济评价，可以： (一) 充分利用有限资源，促进产业结构规模合理化 (二) 有利于反映项目对国民经济的净贡献 (三) 有利于项目投资决策的科学化 二、国民经济评价的目标与对象 国民经济评价的目标： 主要的经济目标——作为评价项目经济合理性的基本目标。国民收入净增值、社会纯收入 社会效益目标： 收入分配目标 劳动就业目标 创汇节汇目标 环境保护目标 二、国民经济评价的目标与对象 国民经济评价的对象： 涉及国民经济若干部门的重大工业类项目和重大技改项目； 严重影响国计民生的重大项目； 有关稀缺资源的开采和利用的项目； 涉及产品或原材料进出口或替代进出口的项目，以及产品和原材料价格严重失真的项目； 技术引进、中外合资经营项目。 以上这些项目，除财务评价外，还必须进行详细的项目国民经济评价 三、国民经济评价与财务评价的区别与联系 国民经济评估与财务评估都属于项目评估的范畴，二者既有联系，又有区别。 三、国民经济评价与财务评价的区别与联系 (二)国民经济评估与财务评估的区别 1.评估的角度与侧重点不同 2.对项目费用与效益的确认不同 首先，二者对费用与效益的含义和范围就有不同的划分；其次，二者对费用与效益的计算价格也不同， 3.评价的依据不同 由于财务评估与国民经济评估存在上述区别，因此二者的评估结论可能出现矛盾的状况，需按以下原则处理: 其一，二者评估结论都表明可行，则项目尽快实施。 其二，二者评估结论都表明不可行，则坚决予以否定。 其三，财务评估可行，而国民经济评估不可行，则一般应予否定。 其四，国民经济评估表明可行，而财务评估结论表明不可行，项目一般经过调整采取措施，如调整市场价格、给予政策性补贴、实行优惠税率来增加项目的财务效益，从而最终结论为可行。 财务评估与国民经济评估属于项目评估的两个不同层次，一般来讲，国民经济评估应在财务评估基础上进行进一步地深化。 四、国民经济分析的效益和费用的确认 (一)费用和效益的确认原则 (二)费用和效益的分类 (三)转移支付 (一)费用和效益的确认原则 费用一般是指为进行项目需要投入或支出的价值;而效益是指由于项目而带来的全部收益。从国民经济评估的角度而言，项目的费用是指为了进行项目，国家为此付出的全部真实的经济代价，而效益是指项目带来的对国民经济的所有的贡献。这里的费用和效益有些是直接的，有些是间接的，有些是能用货币来衡量的，有些是难以用货币来计量的，但只要是对国家宏观真实的影响都应考虑。凡项目对国民经济所作的贡献，均计入项目的效益；凡国民经济为项目付出的代价，均计入项目的费用。正确地确定项目的费用和效益是国民经济评估正确与否的先决条件。 (二)费用和效益的分类 1.直接效益与直接费用 直接效益，是指项目执行单位本身所获得的效益，具体是指项目本身的产出物和提供劳务产生的效益用影子价格计算的经济价值。具体包括，增加产出物数量满足国内需求的效益；增加出口(或减少进口)所增收(或节支)的国家外汇；替代其他相同或类似企业的产出物，使被替代企业减产从而减少国有资源耗费(或损失)的效益。 直接费用，是指项目本身所直接消耗的各种投入物(包括入、财、物等各种资源)用影子价格计算的经济价值。具体包括:其他部门为供应本项目投入物而扩大生产规模所需的耗费;通过进口提供项目投入物所耗用的外汇，或因提供项目投入物而减少出口所减少的外汇；用于项目本身的投入物而因此减少对其他项目投入物的供应而放弃的效益等。 项目的直接效益和直接费用属于项目本身范围内计算的效益和费用，故统称为项目的内部效果，一般可直接以货币形式计量。 (二)费用和效益的分类 2.间接效益与间接费用 间接效益，是指项目执行单位本身并未直接受益，但给非项目执行单位带来了效益，即项目带来的对国家、社会或其他单位、部门的效益，是项目直接效益所未反映的效益，也称项目