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青岛市“十二五”社会管理体系 改革与发展规划 青岛市发展和改革委员会 年六月 目 录 导 言 - 1 - 第一章 基础条件 - 2 - 一、社会管理体系改革与发展的现实基础 - 2 - （一）党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局初步形成 - 2 - （二）覆盖城乡的公共服务体系框架初步形成 - 3 - （三）社会稳定防控体系建设不断完善 - 3 - （四）公共安全预警预测制度体系逐步建立 - 4 - 二、社会管理体系改革与发展面临的形势 - 5 - （一）保障和改善民生所面临的形势依然严峻 - 5 - （二）社会结构矛盾呈现多发态势 - 6 - （三）防范社会风险的压力增加 - 6 - 三、社会管理体系改革与发展的机遇 - 7 - （一）宏观形势为改革和发展提供了历史契机 - 7 - （二）综合实力为加强社会管理提供了保障 - 8 - （三）转型发展为创新社会管理提供了内在动力 - 8 - 第二章 指导思想、原则和目标任务 - 9 - 一、指导思想 - 9 - 二、原则 - 9 - 三、目标任务 - 10 - （一）改革社会管理组织结构，完善多元化社会管理主体体系 - 10 - （二）改革社会治理制度，健全多层次社会公共服务体系 - 11 - （三）创新社会管理理念，建立社会稳定源头防控体系 - 11 - （四）创新重点领域管理，建立社会矛盾调处综治体系 - 11 - （五）创新社会联动机制，建立公共安全与应急管理体系 - 12 - 第三章 推进社会管理体系改革与发展的措施 - 12 - 一、建立多元化社会管理主体体系 - 12 - （一）加强党的领导 - 12 - （二）强化政府在社会管理中的主导责任 - 13 - （三）发挥社会协同管理作用 - 13 - （四）推动城乡社区基层组织履行管理、自治和服务职责 - 14 - （五）创新社会组织培育和管理机制 - 15 - 二、建立多层次公共服务体系 - 15 - （一）提升政府基本公共服务水平 - 15 - （二）鼓励社会组织提供非基本公共服务 - 16 - （三）强化社区组织的基层服务功能 - 17 - （四）优先发展养老服务业 - 18 - （五）推进社会工作职业化 - 18 - （六）创新公共服务供给方式 - 19 - 三、建立社会稳定源头防控体系 - 19 - （一）强化思想道德建设 - 19 - （二）健全社会规范体系 - 20 - （三）完善科学化、民主化政府决策和监督机制 - 21 - （四）健全维护群众权益机制 - 21 - （五）强化社会心理干预机制 - 22 - 四、建立社会矛盾调处综治体系 - 23 - （一）深化户籍制度改革 - 23 - （二）创新流动人口管理和服务机制 - 23 - （三）建立健全网络虚拟社会综合管理机制 - 24 - （四）建立重点排查和预警机制 - 25 - （五）完善矛盾调解机制 - 25 - 五、建立公共安全与应急管理体系 - 26 - （一）强化安全生产监管机制 - 26 - （二）创新食品药品安全监管体制机制 - 26 - （三）构建青岛特色现代警务机制 - 27 - （四）提升动态社会治安防控科技化水平 - 28 - （五）强化现代化预警预测体系建设 - 28 - （六）探索建立陆海空地下一体化应急救援体系 - 29 - （七）建立健全应急物资保障机制 - 29 - （八）加强应急培训与队伍建设 - 30 - 第四章 加强社会管理体系改革与发展工作机制建设 - 30 - 一、转变观念，优化社会管理体系改革与发展的社会环境 - 30 - 二、健全社会管理体系改革与发展工作领导决策机制 - 31 - 三、建立规划实施的协调工作机制 - 31 - 四、建立人才保障机制 - 32 - 五、建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的投入机制 - 32 - 六、健全信息保障机制 - 32 - 附件： 34 青岛市社会管理体系结构图 34 导 言 “十一五”期间，青岛市在社会组织发展、基层社会管理、保障市民权益、维护公共安全等方面做了有益探索，社会管理水平不断提高，和谐社会建设取得新进展，但社会管理体制机制仍然滞后于经济社会发展，还不能适应社会结构、社会利益格局发生的深刻变化。“十二五”期间，青岛市进入深化改革的攻坚阶段，处于推动科学发展和社会全面进步的关键时期，将站在更高起点上实现新的发展。为促进各方面力量形成管理合力，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，建立良好社会秩序，有效应对社会风险，保持社会稳定，努力建设和谐青岛，推动经济社会又好又快发展，根据《