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城市公共交通物资管理理论与实践的思考 随着我国经济社会的发展，城市公共交通企业不但没有因城市化、机动化的快速到来而萎缩，恰恰相反，城市公共交通在缓解城市拥堵、建设低碳交通和绿色出行等方面的作用和地位却日益突出。数据显示，我国大城市公共交通的出行分担率平均约20%，中小城市公交分担率平均不到10%，与欧洲、日本等大城市40%-70%的出行比例相比还有很大差距。“冰冻三尺，非一日之寒”，我国严峻的交通形势是多方面综合作用的产物。一方面，严重影响经济的发展，迟滞社会资源的优化配置；妨碍公民正常出行，不利于社会和人际之间的交流；浪费城市土地，加重城市用地紧张；加深污染环境，危害市民生活质量和身体健康；有悖于和谐社会的构建，与资源节约型、环境友好型社会相脱离。另一方面，优化城市交通迫在眉睫，缓解交通压力形势逼人，人民呼声愈强。正是在这一社会背景之下，党和国家高瞻远瞩、与时俱进，创造性的提出“城市公交优先”战略，为新时期的交通建设和发展提供了强有力的理论指导。优先发展城市公共交通，公交投资安排优先，站场用地优先、路权分配优先、财税扶持优先、换乘衔接优先等“五个优先”已经深入人心。近日交通运输部出台了《国家“公交都市”建设示范工程实施方案》（征求意见稿），力争十二五末，示范城市公交出行分担率达到50%以上，平均运营速度达到20公里∕小时以上，建成区公交站点300米覆盖率达到90%以上，新能源城市公共交通车辆比例达到8%以上。据此，城市公共交通容量大、污染小、效率高，有利于节约城市道路交通资源、缓解城市拥堵，有利于促进节能减排等优势得以出充分释放，城市公共交通在城市交通系统中的主体地位将基本确立。今天我们思考的是，在优先发展城市公共交通的宏观背景下，物资管理工作如何发展，大致的方向是什么，作为其工作者该如何先入为主占领工作的制高点，本稿就此发表个人拙见，不对之处敬请批评指正。 一、公交优先背景下的城市公交物资工作特点 优先发展城市公共交通的内容很多，主要包括编制公交规划，完善基础设施，建立公交发展的法规、政策补偿与市场补偿机制，创建绿色交通，大力发展大运量的城市公共交通系统，提高服务水平确保营运安全等等，所有这一切从物资工作的角度看似乎与物资工作没有必然的联系，但是仔细分析其实不然，我们不得不高度重视以下几点： 1、成本控制考核更加严格。党的十七大后，城市公共交通的定位逐渐由市场化向公益性转变，企业特征淡化转向公用事业，合资合作，特许经营、民营等形式逐渐退出舞台。各级政府在建立合理的成本规制方案、费用评价制度和政策性亏损评估制度后逐渐加大了对公交的投入。因此，各级政府对公交企业的成本控制更加严格更加规范了，此时的严格控制已经不是过去意义上的严格控制成本了，它不是计算出来的，而是通过对构成成本的主要因素如人、财、物的进出进行控制，即所谓的“晾成本、晒成本”就是此意，因为现在的资金来源已经是政府的投入而不是票款的收入，因此我们一定要有清醒的认识。 2、采购行为方式更加规范。拿别人的钱办别人的事本身就备受质疑，因此采购过程中的规范、公开、透明必须格外加强，公开招投标是肯定的了，而且是通过招标确有好处，问题是如何操作？自己出题目自己做显然是越来越难了。政府财政补贴机制的建立前提必然要求企业有一整套完善的控制机制作保障，包括公开招投标制度、审计制度、询价制度和价格公开制度等等，因此，对物资采购的规范合理要求愈来愈高已成必然。 3、关联交易行为更加制约。关联交易必须禁止或有关联嫌疑的物资往来必须禁止，也许这有个过程，但最终是必然的。公司与公司内部法人之间的相互销售看似合理，但潜在的内部层层加价混淆了成本，增加了环节或隐藏了利润，政府不允许、财政不答应、审计不支持。 4、供应要求方式更加前卫，新技术新工艺大量快速使用，传统供应模式节奏备受考验。大运量、节能型、环保型的车辆大力发展和推广，车辆更新步伐异常加快。安全、舒适、节能、环保的车辆，逐渐取代了污染环境严重、技术条件差的车辆 ，BRT车辆、纯电动车、混合动力车、LNG、CNG车等等闪亮登场。3G技术、智能化调度、电子站牌、LED、GPS等技术已经大量使用。优先发展公共交通不仅要提高公共交通系统的载运能力，更重要的是在建立相对统一的公共交通服务水平指标体系 ，健全以降低成本、提高效率为目标的公共交通经营考核机制。然而这一切恰恰是物资工作的短板:供应工作始终滞后，日新月异的新技术新产品令人目不暇接，没有手段没有规律没有信息备受折磨;受资金链的制约，物资库存难以迅速膨胀，物供的时效性受到考验;传统维修要求的另配件供应受品牌、产量、技术升级和兼容性较差等因素的制约，可靠性保障性有所降低,等等。 二、物资供应模式现状及差异 物资供应作为公交企业的后勤保障部门，其地位和作用往往为企业所忽视，大多是伴随着企业的