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社会保障问题李健君42号 李灯玲28号 刘昕15号 谭妙云46号社会保障，是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员，特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障直接关系着百姓的切身利益，是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要内容。完善的社会保障制度是现代化社会的一个重要标志，在社会经济运行中起着“减压器”和“安全网”的作用。中国传统社会保障制度新中国建立以后，为了保障人民的生活，稳定社会秩序，党和国家开始着手建立社会保障制度。立足于城分割的社会结构，中国也出现了明显的城乡二元化的特点。在城镇，根据保障对象不同，传统社会保障制度可以分为企业职工的劳动保险制度和面向机关事业单位的社保制度，二者在险种的设置上相似，主要是在资金来源和保险待遇上有所差异。在农村，土地仍是主要的保障形式，社会保障项目较为有限，主要包括五保制度，农村合作医疗制度以及少量的救灾救济项目等。我国的社会保障制度是怎样建立、发展起来的1978至1992年间的改革探索时期这一时期，我国经济体制改革的核心是转变企业经营机制、增强企业活力，实行以承包为主的多种形式的经济责任制。在这种改革背景下，社会保障改革的指导思想定位于服务企业改革的需要，国家把社会保障改革作为企业改革的配套措施来进行，以单项制度改革为突破口1993年至2004年的制度框架初步形成时期到2004年底，以养老保险、医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的、适应社会主义市场经济基本要求的社会保障体系框架初步形成2005年以后的城乡社会保障制度统 筹发展时期在这一大的背景下，我国社会保障制度发展进入统筹城乡、全面覆盖、综合配套、统一管理的阶段。面临两大基本的现实人口老龄化 历史隐性债务人口老龄化问题人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重不断增高的趋势。21世纪，我国已步入老龄化社会，而且老龄化程度正在加剧，养老保险基金负担系数逐渐提高，养老保险金支付将进入高峰期。在确保离退休人员养老金及时足额发放的同时，养老保险基金收不抵支，资金短缺的现象日益突出，养老保险基金进入紧张运行状态，一些地区甚至出现了基金赤字运转的局面。再加上企业改制实行提前退休，使这一问题更加严重，直接影响着我们 保险制度的运行及作用发挥历史隐性债务我国社会保障制度改革于上世纪80年代中期。此前退休的人员没有缴纳过养老金，也没有个人账户，此前参加工作的人员个人账户有开始缴纳养老金时算起，个人账户是不完整的。因此，这些人的退休费用就只能由正在工作的人员来承担。在历史债务压力下，我国养老保险制度社会统筹和个人账户相结合部分基金积累模式在大部分地区因为个人账户空帐运行而名存实亡。一旦我国经济进入平稳发展时期，进入老龄化社会后，当期收取的养老金是不可能支付得起退休人员的退休费用的。社会保障制度存在的问题 社会保障总体目标确定后，缺乏具体目标及长远规划；政府，企业，个人的权利与责任边界不清晰；对历史遗留问题的逃避形成制度性缺陷；统筹层次过低问题迟迟得不到解决；不同社会群体的保障待遇不公平；瑞典 芬兰 丹麦 挪威是目前公认最完善的社会保障制度的国家瑞典社会保 障的险种及福利津贴将近５０种，是一种全方位的社会保障，涉及到“从摇篮到坟墓”各个生命阶段的方方面面。特点 ｌ、社会保障体系以人为本。外国的社会保障项目无不体现着“人情味儿”。从怀孕补贴、残疾补贴，到子女受教育补 贴、遗属补贴，甚至到照顾补贴和疾病携带者补贴，无不体现着以人为本的原则。 ２、覆盖面宽，涉及内容广。按照外国的法律规定，凡是工作和居住在外国的每一个居民，无论其国籍如何，都可以享 受社会保障的保护。其社会保障内容之广泛，包含了人们“从摇篮到坟墓”每一个人生阶段：生育、儿童、疾病、伤残、失 业、遗属、单亲家庭、住房、教育、养老等。不仅给予现金补贴，还提供较为完善的社会服务，如医疗、护理等。 外国的一些做法给予我们启示并值得我们借鉴1：借鉴外国利用国民收入的再分配，制定完整的社会保障制度，基本实现消灭贫富差距的目标2：借掺外国让私营食业主承担社会保障缴款责任，减轻财政负担3：借鉴外国充分发挥工会组织在社会保障制度中的作用4：借鉴外国把完善社会保障体系建设与完善管理体制有机地结合起来5：借鉴外国资金筹集．采取与个人工资收入挂钩的方法对救助标准进行测算和评估完善现有社会保障制度的措施 ●加快社会保障的立法进程 社会保障是通过国家立法强制实施的社会经济制度，必须有完善 的法律法规作为保证。社会保障法律体系的健全和完善，对于推进社 会保障具有十分重要的作用。●以扩大覆盖面为重点，加快完善城镇社会保险体系 社会统筹必须具有较大的范围,不能过窄。在城 镇，应当继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，在农村，应当 全面建立