由可持续旅游发展谈风景名胜区建设.docVIP

　　 一、对旅游业构成要素可持续发展的认识 　　 旅游业作为国民经济体系中越来越重要的组成部分，理所当然地必须在其未 　　来的发展目标中贯彻并体现出可持续发展的思想，即实施可持续旅游发展战略。 　　 从旅游供给的角度来看，旅游业由食、宿、行、游、购、娱六大要素组成， 　　要实现旅游业可持续发展相应地必须从这六个基本要素着手考虑。但是根据马克 　　思主义对立统一规律中关于重点论原理的论述，在可持续旅游发展战略中各个要 　　素的作用和地位并不相同，应该具有主次和轻重之分，而笔者认为，这其中最重 　　要且具有决定性意义的因素是“游”的可持续性，这主要是从以下两方面来理解 　　：一、从旅游业各要素之间的关系来看，旅游地的可游性，即旅游资源的吸引力 　　，是开展旅游活动的根本基础。只有在具备这种资源优势的条件下，旅游地才有 　　可能进行其他五个要素的配套建设，可以说大部分旅游者对旅游地的食、宿、行 　　等需要基本上都是围绕着“游”这一根本目的派生出来的，对于观光旅游者尤其 　　如此，因此，“游”的可持续性是其他五个要素可持续发展的前提条件，也是可 　　持续旅游发展的核心。二、从各要素实现可持续发展所依赖的基础来看，“游” 　　这一要素与其他要素存在着明显的区别，旅游饭店、旅行社和旅游交通等部门和 　　行业在发展过程中与社会经济的发展紧密相关，经济条件是其能否可持续发展的 　　决定因素。正常情况下，这些部门和行业基本上都能根据经济发展状况与市场需 　　求自觉或不自觉地调整其发展规模与速度，随着市场机制不断的健全和完善，这 　　一趋势更加明显；某些特殊情况下，还能借助于政府的宏观调控政策和手段进行 　　协调以保证这些要素发展的可持续性。而“游”的可持续发展不仅仅是依赖经济 　　投入，更主要的是依赖于对旅游者具有极大吸引力的景观和景点的可持续利用。 　　然而在我国，这类旅游资源绝大多数分布在广大的风景名胜区，由此使得“游” 　　的可持续发展问题实质上转变为风景名胜区的可持续开发和利用问题。风景名胜 　　资源是在长期的自然进化和历史发展过程中逐渐形成的，在客观上有其自身发展 　　变化的规律性，因此它不象旅游饭店、旅行社等行业部门那样与社会经济发展状 　　况联系如此密切并呈同向发展趋势，相反它还可能会出现与经济逆向发展的关系 　　，这就是在人类无计划、无节制地掠夺性开发情况下，风景名胜资源反而会随着 　　经济的发展和科技手段的进步出现衰颓、退化趋势，这在以往的不少经验教训中 　　已经得到证明。 　　 综上所述，可以得出这样一个基本的结论：旅游业的可持续发展关键在于“ 　　游”的可持续性，而风景名胜区建设的情况却决定着“游”的可持续性。 　　 二、关于“度”的思考 　　 长期以来，学术界对于风景名胜区建设一直缺乏统一的认识，尽管绝大多数 　　的专家学者都主张对风景名胜区进行适度旅游开发，强调保护与开发利用相结合 　　，但在确定保护与开发的“度”上相互存在很大分歧，往往带有较浓厚的本专业 　　色彩。环境、生态学者从风景名胜区的环境效益和生态效益出发，要求尽可能地 　　不改变其原有的生态环境系统，在风景区内只能进行少量低强度的旅游开发或者 　　干脆禁止此类开发进行封闭式保护；而旅游业者和经济学家则强调其社会和经济 　　效益，希望能进行较大规模的开发以适应不断增长的社会需要和市场需求。所以 　　，在风景名胜区的规划设计中经常会出现两种不同思想和观念的矛盾和冲突，这 　　种矛盾和冲突最终也必然会体现在风景名胜区的具体建设过程中。出现这种情况 　　并非其中哪一种思想观念本身的错误，而是基于不同侧重点所产生的两种思想观 　　念在“度”上不协调的结果，这既不利于旅游业的发展，也会对风景名胜区的合 　　理建设造成阻碍。 　　 在1980年由IUCN（国际自然及自然资源保护联盟）、UNEP（联合国环境计划 　　组织）及WWF（世界野生动物基金会）三个组织共同制定的《世界自然资源保护 　　大纲》中对保护与开发的定义是这样：保护，即对人类使用生物圈加以经营管理 　　，使其能对现今人口产生最大且持续的利益，同时保持其潜能，以满足后代人们 　　的需要与期望；开发，是指改变生物圈并利用人力、财力；有生命及无生命资源 　　，以满足人类需要并改善生活品质。由该定义可以看出，开发大多是经由对生物 　　圈的利用以达成人类之目标，而保护则是为了确保生物圈的永续利用以达到人类 　　之目标，两者最终都是为了达到人类的总体目标，可谓殊途同归，异曲同工。② 　　由此可以得出同样的结论，风