公共组织学 第一讲.pptVIP

2.6 行政组织理论 2.6.3 新公共管理组织理论 按照新公共管理理论的观点，政府不应该是一个高高在上的、自我服务的官僚机构，而应该是一个为公众服务的机构；公众作为为政府提供税收的“纳税人”，是政府的顾客，理应享受政府提供的良好服务，公共部门有义务提高服务质量。为了提高公共部门的服务效率，政府有必要引进私营部门的管理方法。 2.6 行政组织理论 2.6.4 马克思主义组织理论 马克思、思格斯在总结巴黎公社经验的基础上，对社会主义国家政府组织的建设提出了重要的原则构想。 列宁提出了行政组织建设的若干重要理论原则。 以毛泽东为代表的中国共产党人在民主革命时期的革命根据地建立了人民政权，在政府组织建设方面积累了丰富经验，创立了一些适合我国实际的行政组织原则。 邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放的过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论。 思考题 公共组织与其他组织的区别。 论述公共组织学的理论体系。 简述官僚制组织的基本特征。 简述学习型组织理论的主要观点。 简述新公共管理组织理论的主要观点。 * 1.2 公共组织的研究途径 1.2.6 网络途径 网络是两个或更多的组织，为了解决共同问题而建立合作伙伴关系的一种联合。公共部门网络是一种相互依存的结构。公共部门应重视网络，网络治理已成为公共部门治理的核心任务。 1.3 公共组织学的研究视域 1.3.1 公共组织学的学科定位 组 织 学 公共组织学 行政组织学 行政管理学 公共管理学 管理学 1.3 公共组织学的研究视域 1.3.2 公共组织学的发展前景 公共管理学科的发展是公共组织学兴起的根源。 要实现公共组织的科学化、民主化和法制化，必须对公共组织进行系统研究。 走进公共组织 返回 2.公共组织理论流派 2.1 前管理学时期的组织管理思想 2.1.1 中国古代的组织管理思想 （1）国家管理方面 （2）组织管理方面 （3）人事管理方面 （4）军队管理方面 2.1 前管理学时期的组织管理思想 2.1.2 外国古代的组织管理思想 《圣经》曾记载了西方最早的组织管理思想。 古代埃及在行政组织管理方面的主要贡献是设立宰相职务，从而把神权和世俗权力区分开来。 欧洲中世纪的教会管理。 2.1 前管理学时期的组织管理思想 2.1.3 近代西方的组织管理思想 在管理职能、管理原则的研究方面，较有代表性的有亚当·斯密（Adam Smith）的《国富论》（1776年）；塞缪尔·纽曼（Samuel P. Newman）的《政治经济学原理》（1835年）；约翰·斯图亚特·穆勒（John Stuart Mill）的《政治经济学原理》（1848年）；艾尔弗雷德·马歇尔（Alfred Marshall）的《工业经济学原理》（1892年）。 当时的军事理论家、数学家、思想家以及厂长、经理对具体的管理技术和方法作了探讨，也取得了一定的收获。 2.2 古典管理时期的组织理论 2.2.1 科学管理理论 代表人物：美国管理学家弗里德里克?温斯洛?泰罗（Frederick Winslow Taylor） 主要观点： （1）制定标准定额 （2）挑选一流的工人 （3）设置计划层、实行职能制 （4）实行新的奖励制度 （5）对组织机构的管理控制实行例外原则 2.2 古典管理时期的组织理论 2.2.2 一般管理理论 代表人物是法国的亨利?法约尔（Henry Fayol） 主要观点： （1）企业的基本活动与管理的五项职能。六种基本的活动：1）技术活动；2）商业活动；3）财务活动；4）安全活动；5）会计活动；6）管理活动，指组织内行政人员所从事的计划、组织、指挥、协调和控制活动，即管理的五项职能。 （2）组织管理的十四条原则。法约尔根据自己的工作经验，归纳出简明的14条组织管理原则：1）劳动分工。2）权力与责任。3）纪律。4）统一指挥。5）统一领导。6）个人利益服从集体利益。7）人员的报酬。8）集中。9）等级系列。10）秩序。11）公平。12）人员的稳定。13）首创精神。14）团结精神。 2.2 古典管理时期的组织理论 2.2.3 科层组织理论 代表人物：马克斯?韦伯（Max Weber ） 主要观点： （1）权威的类型。组织赖以建立的权威有三种类型：第一种是卡里斯玛型权威（charismatic authority）；第二种是传统权威（traditional authority）；第三种是法定权威（legal authority）。 （2）官僚制组织的基本特征：1）实现劳动分工。2）各种公职或职位按权力等级严密组织起来，形成指挥体系。3）通过正式考试的成绩或在培训中取得的技术资格来挑选组织的所有成员。4）实行任命制。5）公职人员都必须是专职的，并有