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现代中小学政校关系的现状、问题及应对策略 　　伴随教育转型和学校转型的加快，国内政校之间权责问题的讨论日渐激烈。学校强烈希望政府放权，希望通过法律明确彼此间的权利和责任，希望通过现代新型政校关系的建设，拥有真正意义上的办学自主权。所以，客观、辩证地分析目前中小学政校关系建设中的问题，是未来建设新型政校关系的必要前提。 　　一、中小学政校关系的现状和问题 　　围绕政校关系的相关研究问题，调研组自编了《中小学政校关系现状调查问卷》和《建设现代新型政校关系的校长访谈提纲》；以武汉市中小学校教师和校长为调查对象，发放教师问卷3392份，回收有效问卷3267份；并访谈了51名校长。调研组将回收的有效问卷进行编码，按照编码顺序和评分标准将原始数据输入计算机，运用SPSS21.0软件进行了频数分析、方差分析、差异性检验等，得出以下几个结论。 　　（一）政校关系问题主要关涉的是公办中小学校 　　“政校关系”相关问题的调查均涉及学校的属性。为此，调查组首先对调研学校的办学体制作了调查，得到相关结果，如图1所示。 　　据图1所示，有88.22%的学校属于公办的，而只有11.78%的学校属于民办或公办民助等其他体制的。由此可见，公办学校在学校办学体制中具有普遍性与广泛性，有研究者感慨：“中国的教育问题是公立学校的问题。”所以，政校关系主要关涉的是政府与公办中小学之间的关系和问题。 　　（二）学校办学自主权有待进一步扩大 　　扩大学校办学自主权是调查中反映较突出的一个问题。在调查中，有47.05%的教师认为自己学校的办学自主权“一般”，29.26%的教师认为“很少”，此两项共计76.31%。这意味着3/4以上的教师主张自己学校的办学自主权需要扩大，而且统计显示有57%的教师认为政府将办教育的权力下放得越多，学校的办学水平就越高。访谈中，被访者普遍反映学校缺少充分自主的人权、财权、事权，政府管得过多、统得过死。尤其是公办学校，相较其他办学体制的学校来说，更是大事小情都要向教育行政部门汇报。学校办学自主权问题是理顺政校关系的关键性问题。政府不是全能的，其能力是有限的，政府需要“放手”，充分发挥学校自身的能动性，在法律允许的范围内尝试政策创新。 　　（三）政府权责范围有待进一步明确 　　进一步明确政府的权责范围是本次调查的又一大呼声。调查中，有38.20%的教师认为政府在履行对学校的责任时职责主体不明，对于学校某项具体事务，有时不知道政府哪个部门、哪位办事人员应承担责任；35.38%的教师认为政府职责内容不明，有时不知道政府某一部门究竟应对学校履行哪方面的责任；还有23.45%的教师认为政府履行责任的方式不当，有时不符合学校的实际需求。数据结果表明，政府在履行职责时，责任主体、客体、内容、方式等均存在不明确的问题。 　　通过立法明确政校之间的权责问题有待进一步加快。关于用什么方式解决政校之间的权责问题，我们的调查结果显示，有60.82%和31.28%的教师认为“非常需要”和“比较需要”通过立法来明确学校的权利和义务，使学校成为真正意义上自主办学的法人实体。这一结果说明，通过“立法途径”明确学校权利和义务的呼声，在学校自主办学过程中占据相当的分量。虽然1995年颁布的《中华人民共和国教育法》第二十八条明确规定学校拥有“按照章程自主管理”“组织实施教育教学活动”“聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分”“管理、使用本单位的设施和经费”等九项权利，但这九项权利中，除了“组织实施教育教学活动”外，其余权利由于界定不明确，其实施过程中常常被“行政化”“模糊化”。新型政校关系建设的本质是学校拥有真正独立的法人地位，并据此划分出政府、学校的权利和责任。 　　（四）对学校办学的支持力度需要进一步加大 　　学校发展需要政府支持的方面很多，差异性也较大。我们在调查学校目前最需要得到政府的哪些服务和专业支持时，发现需求最高的三个方面依次为“提供多样化的教师专业发展平台”“拨款力度与经费使用权限”和“课程教学的实施与指导”。未来学校多样化、特色化的发展趋势，对政府服务管理能力提出了更高的要求，政府不仅是学校教育的最大经费提供者和学校发展必要项目的提供者，还是学校特色发展的技术支持者。政府除了制定教育规则外，更重要的是为学校提供丰富、多元的技术服务和专业支持。 　　（五）第三方监督评价的运作机制有待进一步加强 　　我国传统的学校评价是以目标完成为取向的，对实现目标的过程以及过程中的投入成本考虑较少，而且评价者与被评者属于管理和被管理的关系，评价不能做到公正客观、科学合理。此次调查围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）中“推进政校分开、管办分离”的提法，让被访者谈看法，结果得到了被访者的普遍赞同