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第六章 土地资源评价 ? 第一节 土地资源评价概述 土地资源评价在我国有着悠久的历史，早在古代时就有关于土地分类和土地评级的著作。《管子·地员篇》就系统地总结了我国人民评价土地资源的经验，按土色、质地、结构、孔隙、结聚、有机质、盐碱等肥力因素，并结合地形、水文等条件，对土地生产力进行分等定级。将“九洲”土壤分为18种基本类型，按其性质对于衣林生产的差别，依次徘序，分为：“上土”、“中土”和“下土”三等，这三种土地各有六类土壤，每类土壤又分六种，每种土壤又适于种两种谷类，这可能是世界上最早对土地等级划分的描述，即古代的土地评价系统。 建国以来，随农、林、牧业发展的需要，后备土地资源的开发、草原的建设、植树造林，以及土地利用结构的不断调整、土地的有偿使用等，促进了土地资源调查和土地评价工作的开展。 一、土地资源评价的概念 土地资源评价是在一定的生产目的下对土地的自然属性和社会经济属性进行综合鉴定，根据其质量差异划分为若干土地等级，并且阐明不同等级土地的适宜性和限制型。 二、土地资源评价的意义 土地资源评价是土地资源的合理配置、开发利用和保护土地资源的一项重要的技术性工作。土地资源评价的目的在于把评价结果运用到实际中去，它的一般目的是为收取各种土地税费服务，为土地交易服务，为土地利用服务，对于合理利用和科学地管理土地资源，具有深刻意义。具体表现为： 1.为土地税牧服务 土地税收标准的确定需要知道土地的用途和土地对该用途的适宜等级，或土地在该用途条件下的生产力大小，而土地评价的成果之一则恰好是土地对某一用途的适宜等级，因此，通过土地评价能科学地为制定土地税收标准提供基础的资料。 2.为调整承包土地和征地补偿费提供依据 为使调整承包土地时投资补偿费的确定比较科学合理，就需要通过土地评价对土地承包前后的质量进行比较。 征地补偿费的科学确定是以耕地质量评价为基础的。 3.为土地交易服务 土地评价为土地交易提供土地价格基础资料 4.为估计土地经营好坏服务 为了确定或评价土地经营的好坏，就要通过土地评价对土地经营活动中的投入和土地经营后的产出进行分析 5.为土地利用规划服务 土地资源评价能为土地最佳用途的选择或为土地利用规划时土地利用调整提供必要的信息或资料，为土地利用规划方案的制定服务。 三、土地资源评价的原则 土地评价的原则源于土地自身的质量特性，主要表现为土地质量的地域差异性、土地自然生产力的差异性、土地各自然要素的相对稳定性和社会经济要素的相对变异性以及土地质量受土地生态系统各要素的综合影响等。 1．生产性原则 生产性原则即实用性原则。土地资源评价必须结合评价地区的土地利用实际，从土地利用现状出发，着眼于可能挖掘的土地生产潜力，以达到充分利用土地资源的目的。 2．综合性原则 土地评价既要研究各要素的特征，又要全面而综合地分析各要素之间的相互作用，矛盾统一，因果关系和组合方式。 3．主导因素原则 在土地评价中既要研究各因素的综合影响，更要注意其中对土地质量起主要限制作用的主导因素的突出作用。 4．针对性原则 土地资源评价必须以一定的土地利用为前提，评定土地资源在某种用途下的生产能力大小或适宜性高低。 5．比较性原则 比较性原则可从三个方面来把握。一是在一个评价区内，只有对影响土地质量的各个指标进行比较和调整。二是不同地区间土地生产力的差异比较。三是土地评价还应对不同土地利用方式进行比较，有时还包括对土地利用现状与可能的变化进行比较 6．相对稳定原则 土地的质量等级只能在一定时间内保持相对稳定，随着时间的推移而变动，在一定时间内应对土地评价的结果加以修正，如果变动较大，则应重新进行土地资源评价工作，以保证评价结果的真实性。 四、土地资源评价的依据 土地资源评价的主要依据是土地资源生产力的高低，但这个生产力又多是通过土地资源的适宜性和限制性间接表现出来的。 1．土地资源的生产力 土地生产力即土地的生物生产能力，它是土地资源的基本特征，也是土地资源评价的主要依据。 2．土地资源的适宜性 土地资源的适宜性就是指土地资源在一定条件下对发展某项生产或作为某种用途所提供的生态环境的适宜程度，这既与土地利用方式有关，又直接决定于生物的特点、更替及产量等。 土地资源的适宜性一般可分为多宜性、双宜性、单宜性和暂不适宜等几种，且多是针对农林牧利用而言 3．土地资源的限制性 土地资源的限制性又称土地资源的局限性，它是与适宜性相对而存在的，是限制土地资源在生产过程中发挥潜力的障碍因素。 五、土地资源评价的类型 依据土地资源评价的对象、目的、任务、精度、范围、参评因素等的差异，可将土地资源评价可分为多种类型。 （－）按主要参评因素的性质分为土地自然评价和土地经济评价 所谓土地自然评价是根据土地的自然特性来评定土地资源的潜力或适宜性，经济因素可不考虑或只作为背景