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第四章 社会保障立法与管理 一、教学内容 ??????? 社会保障立法与管理概述 ??????? 社会保障立法 ??????? 社会保障管理 二、教学要求 ??????? 了解社会保障法的概念 ??????? 掌握社会保障法的内容 ??????? 熟练掌握社会保障管理模式 一、社会保障法的概念 社会保障法的实质：是社会成员生存权利保护法和国民安全法，同时也是社会稳定法和社会调节法。 社会保障法的特征：安全性、强制性、普遍性、平等性、鼓励性 二、社会保障法的内容 社会保障法律制度的主体：国家或政府、社会保障实施机构、企业、社会团体及官方机构、城乡居民及其家庭。 社会保障法律制度的客体是指各关系主体的权利义务共同指向的目标。 社会保障法所调整的对象主要是指发生在社会保障活动中的各种法律关系，也就是社会保障法律关系。具体来讲，社会保障法的调整对象包括以下几种关系： 1． 国家和社会成员之间的关系。也就是中央政府及地方各级政府与全体社会成员之间的关系。通过社会保障法明确政府在社会保障中的职责和社会全体成员享受社会保障的权益等。 2． 社会保障机构与国家或政府之间的关系，即在社会保障体系中管理和被管理的关系，以及各种财政关系等，通过社会保障法明确社会保障机构的性质、任务、地位及其权利和义务。 3． 社会保障实施机构与社会成员之间的关系。包括基金的筹集和供应、社会保障待遇的提供和享受，它是社会保障项目最主要的实践范围，应当明确规范社会保障的组织管理者与参加者、享受者之间的权利与义务关系。 4．社会保障机构与企业、社会团体单位之间的关系。也就是征集社会保障资金方和提供社会保障资金方之间的关系。 5．企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障关系。主要保证劳动者的社会保障权益，规范企业或用人单位履行对劳动者的社会保障责任，明确劳动者应在用人单位中享受的社会保障待遇等。 6．社会保障运行过程中的关系。即社会保障管理机构的设置及其与其他部门之间的关系。通过法律明确和调整社会保障管理部门与其他政府部门之间、不同社会保障管理部门之间和社会保障各管理部门内部机构之间的分工、协调与配合。 7．社会保障运行过程中由于监督机制的运行所形成的关系。包括监督机制的建立以及各种监督机构的职责、权限划分及其协调性等。 8．其他社会保障关系。包括社会保障子系统之间、项目之间的关系，社会保障基金与国家财政资金的关系、资本市场的关系，有关经济实体之间的权利义务关系等。 三、社会保障管理模式 （一）集中管理模式：以英国、新加坡为代表国家 新加坡公积金制度的高效运行是在法律的规制下进行的，公积金制度运作的法律依据是1953年通过的“公积金法令”。同期成立的新加坡中央公积金局是公积金制度的管理机构，它是隶属于劳工部的一个具有独立的、具有半官方性质的管理机构。中央公积金局只是一个行政机构，负责公积金的行政管理，公积金的具体运营是由新加坡政府投资公司投资运营。 新加坡通过中央公积金局对公积金进行统一的企业化管理。从内部组织结构来看，中央公积金局设立理事会，理事会成员由劳工部部长委任，理事会向劳工部部长负责。理事会有领导成员9人，其中政府代表、雇主代表和雇员代表各2人，由教授、专家、博士等所谓“中性”人士组成的代表3人。理事会下设主席1人。在理事会领导下设具体管用机构，设总经理1人，直接管理副总经理和内务审计部，副总经理之下设立五部一处；即雇主服务部、成员服务部、计算机服务部、团体服务部、财政部和人事处。中央公积金局通过该管理机构对公积金进行管理。尽管中央公积金局在财务上和行政上拥有自主权，但总统有权审核中央公积金局的账目。从其组织管理的治理结构来看，这种治理结构仍然属于英美传统式的“所有者至上”的组织管理治理结构。它的特点在于即使存在经理人员掌握实际的经营管理权的现象，由于所有者拥有经理人员的选聘权利，因此公司追求利润最大化也就等同于追求所有者的财产价值最大化。这种组织管理的治理结构尽管有其内在不足，但其组织管理的绩效仍然表现出突出的地位。第一，在这种组织管理的治理结构中，中央公积金管理局作为全体公积金所有者的受托人，一方面通过契约制，避免营办商的经营风险转移到公积金计划参与者身上；另一方面是规定了养老金可以投资的都是信用等级比较高的资产，这样可以在一定程度上保证公积金计划参与人的最低回报。新加坡这种全新的“个人账户”的保险模式，不仅确保了公积金所有者的养老保险收益，而且给国家建设提供了大量的资金，减轻了政府的压力。比如，1995年新加坡国民储蓄总额为GDP的51%，其中公积金占国民储蓄总额的93%。这不仅为国家提供了大量的、可靠的、源源不断的建设资金，而且有利于国家搞好宏观经济调控。第二，在这种组织管理的治理结构中