农村最低生活保障调查报告(者相镇)农村最低生活保障调查报告(者相镇).doc

贞丰县者相镇农村居民最低生活保障调查报告 引言 农村最低生活保障制度是为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度，是保障农村人口的生存权利和促进城乡协调发展、维护社会稳定的根本措施。 1997年贵州省开始探索建立农村低保制度，到2004年底，贵州农村居民低保制度退出了农村社会救助的舞台。2007年5月22日省人民政府下发《关于全面建立实施农村居民最低生活保障制度的意见》，决定从2007年7月1日起在全省范围内全面建立和实施农村低保制度，这项制度的全面建立和实施，标志着贵州省城乡居民基本生活最后一道保障网基本形成。 2007年，为了确实解决农村贫困人口的生活困难问题，国务院决定在全国建立农村最低生活保障制度。至2011年，我国农村最低生活保障制度已经推行了四年，为了了解该项政策的具体落实情况，以及“低保”政策对广大农民的影响，贞丰县者相镇政府邀请贵州财经学院公共管理学院师生组成低保核查队，于2011年7月17日——2011年7月27日对者相所辖11个行政村就农村低保情况进行初步核查，现将具体核查情况报告如下： 调查数据现状分析 本次调查采取简单随机抽样方式对贞丰县者相镇11个行政村进行了实际调研。者相镇总人口为48119口，总户数10573户，其中低保户共计3464户。本次调查共走访了730户，其中403户为低保户，占低保户数的11.5%，享受人数为 551人，占者相镇总人数的1.14%，具体情况如下图所示： 者相村 纳孔村 萝卜寨村 平桥村 猫坡村 新寨村 冬妹村 这艾村 董箐村 旗上村 坡烂云村 调查低保数 23 52 30 78 85 29 26 38 33 56 9 实有低保数 369 340 439 379 328 349 367 225 205 437 208 调查数据显示，领低保者平均年龄为64.32岁，由此可知，领低保者主要为丧失劳动能力的老人。如下图： 者相村 纳孔村 萝卜寨村 平桥村 猫坡村 新寨村 冬妹村 这艾村 董箐村 旗上村 坡烂云村 低保户平均年龄 71.0 64.8 67．0 65.0 63.7 63.0 61.5 57.4 58.2 63.1 62.5 通过对低保家庭的经济状况进行详细了解，各村低保户年平均收入如下图所示，其中低保户平均收入为779.47元，平均低保费为131.37元。 者相村 纳孔村 萝卜寨村 平桥村 猫坡村 新寨村 冬妹村 这艾村 董箐村 旗上村 坡烂云村 人均纯收入 597.8 447.7 748.6 597.3 775.3 660.7 874.2 749．1 793.3 771.6 760.1 低保平均水平 153.0 121.4 136．0 120.9 125.9 115．0 141．5 126.0 140.0 121.2 140．0 通过统计分析可得，在所有调查的低保户中，人均纯收入超过最低生活保障线1200元的户数有11户，占所调查低保户403户的比例为2.73%。情况如下表所示： 者相村 纳孔村 萝卜寨村 平桥村 猫坡村 新寨村 冬妹村 这艾村 董箐村 旗上村 坡烂云村 超过低保线户数 0 1 3 1 0 0 2 4 0 0 0 实有低保数 369 340 439 379 328 349 367 225 205 437 208 农村低保存在的问题及原因分析 1.农村居民收入难以量化，低保对象认定存在一定困难 《贵州省农村居民最低生活保障制度实施意见》对低保对象的确定和农村居民的收入核算虽有明确规定，但农民收入结构复杂，大多数又没有收入凭证为依据，低保对象的收入核算难度比较大，其原因有：第一，收入难以货币化，农村收入一般都是实物货币收入，粮食收入占较大比重，由于市场价格的变化，无法准确估计实际货币收入；第二，无法确定困难家庭成员的外出务工收入，临时收入及隐性收入的确定等在实际操作中也存在一定困难；第三，无法准确核算老年人口的赡养费。 在调查和走访的过程中，发现各村目前对每户具体年收入的核算尚未制定详细而具体的标准，年收入核算存在较大主观随意性，且由于缺乏详细而具体的核算标准，年收入的核算难以精确的量化等，导致低保对象认定出现一定偏差，难以做到应保尽保，其公平性也往往遭到群众质疑，长此以往将会影响农村社会的和谐发展。 2.低保政策执行过程存在不规范、不公正、不公平现象 根据《贵州省最低生活保障制度实施意见》，农村低保实行个人申请、村（居）评议推荐、乡镇审核、县级民政部门审批、三榜公示、社会化发放的运行机制。但从实际调研获悉，很多村没有采取低保户信息公开制度，老百姓对低保政策的执行情况知之甚少，即使一些村民了解一些内部情况，但迫于各方面压力不敢向镇政府、县政府上访，怕举报之后遭到村领导的打