制约养老保险可持续的问题分析制约养老保险可持续的问题分析.doc

制约养老保险可持续的问题分析 养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。养老保险由于适用人数多，基金数额庞大，因而构成了社会保险制度中的核心组成部分。 　可持续发展是全新的发展思想，它要求人类以新的资源观、价值观和道德观发展人类文明，保证社会具有持续性发展能力，使人类逐渐从工业文明跨入一个新的、更高层次的文明社会。可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人发展。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。 一、我国人口现状：人口老龄化 由上图可以得出：随着我国人口老龄化趋势的不断加剧，我国面临的老年人的抚养比重不断地增加。老年人口抚养比从1990的7.98%上升到2010年的11.9%，这就意味着年轻人和国家的养老负担都不断的增加。一些地方为了解决就业压力，放宽退休条件的限制，造成大量人员提前退休，加剧了养老保险金的支付负担。 新的养老保险制度的建立，无疑是具有历史进步意义。但随着市场经济体制的发展，我国养老保险立法的步伐仍然是滞后的，不能满足其需要，时至今日，养老保险仍未单独立法，对建立和完善我国养老保险制度是一大缺陷，并且带来实践中运用和操作的种种困难。我国现行的养老保险制度存在以下不足： 二、养老保险引发社会问题与建议 　　（一）行政机关人满为患。 为什么公务员报考中的热门职位会突破1比4100大关？无非是奔着“工作稳定、待遇稳定、医疗养老有保障”去的。现在大学毕业生中更是流传着一句顺口溜：宁到机关做职员，不到企业做骨干！这种现象造成了社会人力资源大浪费，中国的优秀人才都往公务员队伍中挤，但是公务员是一个不为社会直接创造财富的地方，不利于我国科学和经济发展。并且行政机关人满为患后，就会导致财政资金供给不足，需要机关自己创收，为了创收就容易形成了与违法犯罪分子的分赃机制，引发大量的腐败。 建议：尽快将公务员、事业单位职工的养老保险制度与企业养老保险并轨，削弱人们认为政府养老有保险的想法，并且并轨后有利于资金调剂和人员流动。 （二）大量未达退休年龄人员提前退休。 建议：通过对领取养老保险的基本资格进行审查严格杜绝违规提前退休。 三、养老保险制度设计缺陷问题分析及建议 （一）养老保险基金保值增值困难。 养老保险基金的保值增值途径渠道窄，只能购买国库券及国家银行发行的债券，或委托国家银行、国家信托投资公司放款，采取购买国家债券的形式进行增值。但是，事实上受通货膨胀的影响，我国养老金的投资方式并未实现保值增值，还有可能贬值。 建议：1．拓宽养老基金投资渠道，在保障安全性、流动性的前提下，实现基金资产增值； 2．允许养老保险基金在保证安全性、流动性、实现基金资产增值前提下通过境外投资获取收益。 （二）养老保险法制体系的缺陷与管理体制混乱。 我国的养老保险法制体系存在缺陷，尤其是监督法律的不完善。我国己经初步形成了以劳动和社会保障部门行政监管为主，财政监督、审计监督、税务监督、银行监督、内部控制和社会监督有机配合的养老基金监管体系。但是，这种养老基金监管法律制度存在诸多问题，如过分偏好和倚重行政监督，专门监督机制欠缺，社会监督系统的权责安排过于笼统等。这些问题导致了监督法在实际中的作用弱化，导致养老金基金被挤占挪用等现象的发生。 我国的养老金管理体制的混乱，养老金管理缺乏相对的独立性，使养老保险资金分散，调剂性较差，不利于充分发挥养老保险金的作用，法律不健全、缺少严格的基金管理机制。政府部门挤占、挪用社会保险基金，导致养老金安全存在隐患。从2000年到2011年，我国有上千亿的社会保险基金被违规挪用，其中养老金的比重较大。而且违规挪用资金的单位主要是地方各级政府和社保经办机构，其中由政府直接动用或批准动用资金占违纪全额的40%以上。这一系列的事件不仅削弱了养老保险制度的抗风险能力，损毁政府的声誉，更重要的是影响了人们对养老保险体制的信心。如果政府不能有效的解决这些问题，势必会导致我国的养老保险制度信用下降。 建议：加强养老保险基金管理和监督。 实行全国统一的养老保险制度，既要统一养老保险的制度，又要统一养老保险的管理体制。而要建立一个全国统一的养老保险制度，首先必须建立一个统一的养老保险管理体制，由政府部门制定严格的养老保险法对养老保险基金进行管理，这样能够避免多头管理形成的机构重叠、业务交叉、操作成本高的