土壤标准九年迂回土壤标准九年迂回.doc

财新《新世纪》：土壤标准九年迂回 来源：财新《新世纪》 国际少先例中国科学院地理科学与资源研究所环境修复室主任陈同斌告诉财新记者，西方发达国家的农业用地污染总体来说并不严重，因此没有必要制定专门的农业用地土壤标准。 他说，由于土地所有制的不同，在国外，土地私有制的情况较多，农场主等土地所有者会尽力保护自己的土地不受污染影响。这是西方土地污染较轻的根本原因。 陈同斌支持中国收紧土壤标准。“中国有近五分之一的耕地存在重金属超标问题，不能不管。要有标准来管起来，并且和保障食品安全联系起来考虑。” 但编制一个适用于中国的土壤污染标准，并非易事。 此次土标修订草案的编制说明指出，从国际经验来看，发达国家通常不是简单地对土壤环境质量作出“达标”或“不达标”的评价，而是采用基于风险评估方法实施土壤污染风险管控，其土壤环境标准主要是土壤环境风险筛选值或指导值，当土壤污染物含量超过相应风险筛选值，要求启动土壤详细调查和风险评估，并提出针对性风险管控或土壤修复措施等。 以各国在镉污染的防治为例，美国由国家环保署颁布用于保护生态环境和保护人体健康的土壤筛选导则(soilscreeningguidance)，再由各州自行确定土壤镉标准限值。英国环保署则是按照土地利用类型，制定了土壤质量指导值，规定土壤镉污染“起始浓度”为3.5毫克/千克。 另一些欧洲国家的标准体系则将背景水平、生态毒理学、土壤质量基准综合构成标准限值体系，以确保准确评判土地的利用目标和受污染程度。 在土壤污染曾经成为严重问题的日本，土壤标准的设定也与中国不同。以镉污染为例，日本土壤标准以保护土壤和地下水为目标，综合考虑土壤镉的生物活性，制定出土壤浸出液(将土壤和10倍量的水混合，将污染物浸出)的浓度标准，与中国试图规定的重量含量标准并不相同。 “几乎没有一个大国制定了统一限值的国家标准。”陈同斌介绍，在欧美国家，土壤污染的治理重点在于场地污染，涉及土地多为建设用地，农用土地污染问题并不如中国突出。 大修新亮点因此，在修订工作思路上，修订版继续以农用地土壤环境质量评价为主，与建设用地土壤环境风险评估标准共同构成土壤环境质量评价标准体系；不再规定全国统一的土壤环境自然背景值。 在标准适用范围上，原《土壤环境质量标准》改名为《农用地土壤环境质量标准》，因为现行标准主要基于对农业用地的保护，并未考虑其他土地利用方式。修订认为，改名后的标准更具有针对性。 在修订农地土壤标准之外，同时征求意见的还有《建设用地土壤污染风险筛选指导值》，规定了建设用地土壤环境功能分类、污染物项目及健康风险筛选指导值。这其中包括118种土壤污染物的风险筛选指导值，以及监测、实施、监督等要求，适用于筛查建设用地土壤污染风险、启动建设用地土壤污染风险评估。 标准的修订在土壤污染物项目上亦有所增加。 原标准中土壤污染物包括八个无机污染物(镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍)和两个有机污染物(六六六、滴滴涕)。修订草案在保留原有污染物项目之外，还增加了总锰、总钴、总硒、总钒、总锑、总铊、氟化物、苯并[a]芘、石油烃总量、邻苯二甲酸酯类总量等10种土壤污染物选测项目，适用于特定地区土壤污染调查与评价。 编制说明表示，全国土壤污染状况调查结果显示，原标准规定的集中重金属污染物在全国范围检出率、超标率较高，两种有机污染物情况有所好转，但仍有部分地区超标。 其中，标准新增项目主要考虑中国部分地区土壤存在上述污染物含量异常现象，参与了此次修订工作的环境保护部南京环境科学研究所副研究员王国庆告诉财新记者，在本次修订标准中作为选测项目进行规定，建议限值主要根据污染物的生态环境效应、中国土壤环境背景含量情况提出。 此次土壤标准大修的另一重点则是土壤污染物限值的规定，最引人关注的则是镉和铅的变化。 原标准中的镉限值是按照最保守取值原则确定的0.2毫克/千克为依据，编制组称，相关各方普遍反映原标准中镉“限值偏严”。在新标准中细化为四档，按照pH值从小到大，将原标准的0.3毫克/千克和0.6毫克/千克细化为0.3毫克/千克、0.4毫克/千克、0.5毫克/千克和0.6毫克/千克。 一直为学界所诟病的土壤铅污染限值，则在此次修订中大幅收紧，原标准中，一般农田二级标准规定铅含量为250毫克/千克-350毫克/千克。 王国庆介绍，“限铅”的目的是遏制土壤铅污染不断加重趋势，控制土壤铅污染的生态环境风险。研究表明，当土壤铅浓度大于100毫克/千克时，儿童血铅可能会达到15微克/100毫升，会对儿童健康产生不利影响。此次修订将铅限值调减为80毫克。亦与近年多次多地发生的广受关注铅污染和居民血铅超标等事件相关。 有机污染物方面，土壤中六六六和滴滴涕含量限值由原标准中的0.5毫克/千克收紧至0.1毫克/千克。六六六和滴滴涕属于《持久性有机污染物公约》首批重点控