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公共管理学第三讲 宋衍涛 第二节 公共组织的结构 结构与功能的关系 一、管理层次和管理幅度 结构是各种构成因素的联系方式，任何一个构成因素都具有两种联系方式：纵向联系和横向联系 管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。目的在于区分工作任务和职权的轻重 公共组织具有三个层次：高层（决策）、中层（承上启下）、基层（执行） 管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目 工作越复杂，管理幅度越宽 管理层次与管理幅度在一定的组织内成反比关系 金字塔形态——尖形结构 扁形结构 二、公共组织的一般结构形式 科层组织 1.直线结构 特点是单一垂直领导，领导隶属关系明确，结构中每一层级的个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系 2.职能结构 职能结构是相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实施领导的结构。每个上级部门并没有单一服从自己的下级部门，同样，每个下级部门也不只服从一个上级部门 适宜于相对较复杂的管理工作 问题： 多头领导，政出多门， 对协调要求高 3.直线——职能结构 直线—职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式。各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系 潜在缺陷： 垂直领导有可能排斥水平领导，部门之间的关系更加复杂 4.矩阵结构——适应性组织 矩阵结构是以完成