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欧盟制宪研究专题 解读《里斯本条约》 戴炳然 　　内容提要 :在经历了两年多的“宪法危机”后《里斯本条约》签署是欧盟 近年的一个亮点。尽管《里斯本条约》制宪上退了回来 ,重新走上了修改条约的 老路 ,但该条约吸纳了宪法条约的精粹 ,调整了欧盟的体制 ,拓展了欧盟的活动领 域 ,改善了欧盟的决策机制 ,完成了欧盟当前急需的一些改革。经历了过去二十 年间的几个飞跃 ,特别是实现了历史上最大的一次扩大 ,欧洲一体化需要有一段 时间进行调整和深化。《里斯本条约》能获得各国批准生效 ,将为此过程提供必 要的体制保证 ,从而成为一体化进程中新的里程碑。 关键词 :欧盟 欧洲一体化《里斯本条约》  2007年 10月 18 - 19日 ,在欧洲理事会里斯本非正式会议上 ,欧盟各国的 国家或政府首脑会议 ,通过了由政府间会议起草的一项“改革条约”本 ;这个 以“里斯本”名的条约 ,于 12月 13日在里斯本吉罗尼莫斯修道院 ( Jeronimos Monastery)由各成员国国家或政府首脑和外长正式签署。 在《欧盟宪法条约》两年前法国与荷兰全民公决否定后启动的这个条约 修改过程 ,堪称欧盟历史上最迅速的一次 ,从 2007年 6月 22日欧洲理事会布鲁 塞尔会议决定召开政府间会议起草条约文本到它的正式签署 ,前后只有半年时 间。有了宪法条约的前车之鉴 ,除了非此不可的以外 ,各国政府大约不会将它 的批准付之前途难卜的全民公决。加上个别“有问题”家的政权向亲欧方向 宪法条约有更好的批准前景 ,或许有可能按条约要求在 2008年间由各成员国根 据各自的制宪要求完成批准手续 ,于 2009年 1月 1日起生效。 27个欧盟成员国中 ,还只有爱尔兰声称必须举行公民投票。 54  欧洲研究　2008年第 2期　  笔者将《欧盟公报》发表的该条约文本 ,与 2004年宪法条约草案作了 粗略比较 ,由此得到的一个基本结论是 :《里斯本条约》放弃的主要是宪法条 约中与宪法直接或间接相关的词语和内容 ,如“宪法”、欧盟外长”、盟旗、盟歌 等 ,但吸纳和保留了它的精髓和基本内容 ,并对现行欧盟体制作了相当重要的调 整与改革。本文将尝试对《里斯本条约》一解读 ,介绍该条约的基本内容 ,并 对其含义作些简要探讨。 就其性质而言 ,《里斯本条约》(以下简称里约 )和在它之前的《阿姆斯特丹 条约》阿约 )与《尼斯条约》样 ,是一项修改已有条约的条约 ,换句话说 ,除了 修改条款外 ,里约本身并不包含什么实体性条款。条约正文共 7条 : 第 1条为修改《欧洲联盟条约》(马约 )的条款 (第 62条款 ) ; 第 2条为修改《建立欧洲共同体条约》(《罗马条约》)的条款 (第 294条 款 ); 第 3至第 7条为最终条款 ,即有关条约限期、件、准程序等方面的规定 ; 另外 ,还有附录于条约的若干议定书和声明等。但它对欧盟与欧共体条约的修 改相当广泛 ,概括起来大致包括以下一些方面。  一  改革了欧盟的体制  里约对欧盟的体制作了相当重大的改革与调整 ,主要包括下述重要内容 : 1.欧盟取代欧共体 ,并赋予欧盟以法人地位 里约以“欧洲联盟”(欧盟 )取代“欧洲共同体”(欧共体 ) ,使之成为唯一实 体 ,并赋予它以法人地位。 1992年的马约在欧共体之上建立了“欧盟”,但并 文 ,均以此文本为准。《欧洲联盟条约》、建立欧洲共同体条约》、阿姆斯特丹条约》、尼斯条约》《欧 的 hing the European Community”, Office for Official Publications, 1997; EU ,“Treaty of Am sterdam”, Office for ber 2001; EU ,“Treaty Establishing a Constitution for Europe”, http: / /www. consilium. europa. eu / igcpdf / en / 04 / cg00 / cg00087 - re02. en04. pdf. ② ③条约的原文是 :“欧盟应取代 ( rep lace)和继承 ( succeed)欧共体”———《欧洲联盟条约》 1条第 三段。 尽管“欧洲原子能共同体”继续作为法人独立存在 ,但它的职能有限 ,且没有独立的机构。里 约在附录的一份议定书中 ,对之作了相应的调整。 　解读《里斯本条约》  55  没有赋予它以法人地位。究其原因 ,在于当时的欧共体终究只是一个经济实体 , 而欧盟的职能明确地超越了经济领域 ,给它以法人地位带有重大的政治含义 ,这 不是所有成员国都愿