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校车安全管理问题现状分析 　　摘要：随着数起惨痛校车安全事故的发生，“校车安全”问题引起了全社会的强烈关注。每一条新闻的背后都是一串冰冷的数字，校车事故的发生是悲痛的，值得令人们深思。彻底解决中国校车困境不仅是投入问题，更是责任问题，良知问题，让校车拥有真正的“特权”，并能驶入公正、平等的安全轨道是当务之急。 　　关键词：安全责任 ；校车安全； 管理制度 　　一、引言 　　近年来，各地校车事故频发，多次造成人员伤亡。2010年12月30日，湖南省衡阳市校车事故造成14人死亡，6人受伤。2011年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县发生一起重大校车事故，造成21人死亡，43人受伤。同年11月26日，辽宁省凤城市宝山镇一辆校车，由于道路湿滑发生侧翻，造成车内35名学生不同程度受伤等。校车安全管理，是关系到学生上下学乘车安全，事关千万家庭的幸福和社会的和谐稳定。2012年3月28日，国务院总理温家宝主持并召开国务院常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例（草案）》。校车的投入运行为解决孩子们上学交通难的问题发挥了较大作用。然而，由于受多种因素的影响，它们的安全状况令人担忧。面对一个个鲜活生命的离去，此类社会问题不得不引起人们的重视。通过分析发现政府对于校车的经费投入不足，监管机制不健全，布局调整带来的负面影响，以及家长、学校、社会安全意识的淡薄，是导致校车事故频发的主要原因。鉴于此，本文将结合国外校车安全立法，从安全管理安全层面分析我国校车的现状与问题，让家长、社会和学校树立安全意识、责任意识。 　　二、 校车安全管理条例内涵 　　为了加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全，特此制定《校车安全管理条例》（以下简称条例）。《条例》共六十二条，已于2012年3月28日国务院第197次常务会议通过，4月10日由国务院第617号令公布施行，这是我国首部校车安全管理的行政法规。《条例》的公布施行，充分体现了国家对校车安全工作的高度重视，为依法加强校车安全管理提供了依据。坚持以人为本，确立保障校车安全的基本制度；坚持从实际出发，保证制度规定切实可行的总体思路。针对保障校车安全的主要环节，作出符合我国国情、特别是符合农村地区实际情况的校车安全管理规定，切实做到安全有保障，实际可执行。保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。北京师范大学袁桂林教授提出，解决校车问题首先要保证学生就近入学。就近入学原则是农村义务教育布局一个根本性的指导原则，学校的布局、城乡公共交通的发展、国家对校车的政策支持等问题，虽不直接属于校车安全管理问题，但与校车安全问题密切相关，公众都很关注。国家采取立法的形式，将校车安全管理纳入法制轨道，对于加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全，具有十分重要的意义[1]。 　　三、 国内外校车发展现状 　　（一） 国外校车发展概况 　　最早的校车出现在1827年的英国伦敦，位于伦敦东北部的桂格燕学校使用一种专门设计的马车接送学生上下学，这种校车可以乘坐25名学生。美国的校车制造最早可追溯到“韦恩制造”（Wayne Works，1886）。在汽车发明和逐步普及后，校车也由早期的马车改为内燃机驱动的汽车。早期校车最有名的是“儿童黑客”（Wayne，1912），由于其通体的黑色外观，人们也称其为“小黑客”（黑客是指走固定线路的马车）。Crown客车公司在1932年制造出当时最大的校车全钢车身的校车，可承载72名学生。国外早期的校车是用于服务上学较远的农村地区。由于使用校车大大提高了学生上学的安全性与便捷性，当时大多数学校都定制并且购买校车。在由美国基金会（Rockefeller Foundation，1913）出资召开的“校车标准化”会议上，希尔博士（Frank W. Cyr，1939）指出将校车的颜色进行改变，最终校车改成了黄色，大大提升了校车的安全性。此次会议堪称美国第一个划时代的“校车标准化”会议，Cyr博士被称为“橘黄色校车之父”。继美国第一部全国性的《国家交通和机动车安全法》（1966）之后，2006年美国成立了校车理事会，再次汇合各校车制造厂、各州和国家学童交运协会、政府相关官员等等，集各方意见，向国会发出声音。他们不断对校车提出新的改善标准，走在联邦和州立法最前列。 　　在美国，所有校车实行统一的标志，即黄色车身和黑色大块条纹，并喷以“School Bus”的醒目字样，其待遇与警车、救护车、消防车是一样的，甚至优于救护车和消防车。美国被全世界称为“车轮上的国家”，在全美国50个州，都有同样的一条交通规则：超越正在停靠和上下学生的校车是最严重的交通违法行为之一。所有社会车辆在经过有“School Zone”的标志区域，必须减速慢行，当“School Zone”标志上的黄灯