当前我国加强改革顶层设计.docxVIP

论加强改革顶层设计专业：姓名：学号：日期：【摘要】改革开放以来，我国的经济社会建设始终在摸索中前行，如今随着我们发展的不断深入，即将踏入一片“深水区”。要在这样的形势下继续发展，就要求我们加强顶层设计的改革，以全局观、战略性来统筹整个经济社会建设，理清结构关系，有序推进改革，实现经济社会的协调运行。关键词：改革；顶层设计；统筹；协调一、改革顶层设计的概述 1. 顶层设计的含义顶层设计是一个工程学术语，是指一项工程在整体理念层面的系统设计。顶层设计是一种系统理论，要求用全局观对系统各个层次、构成。进行协调统筹。从其概念的渊源来看，系统思维是其基础，其主要出发点是围绕整体理念理清系统中的结构关系、功能关系，以求实现局部与整体的协调运行。 2. 改革顶层设计的内容第一，侧重于加强改革内容的设计。即加强改革的整体设计，强调改革设计的内容要具有顶层特征，大多强调加强改革的战略方向、整体思路的设计。事实上，这一理解源自“顶层设计”的理论渊源，是一项基础性内容。第二，侧重于加强改革统筹协调的推进实施。主要强调改革全局的统筹协调。由于我国改革进入攻坚阶段，利益格局日益复杂，不同改革事项间的联系日益紧密，矛盾和问题相互交织，客观上要求在推动改革过程中，创新工作机制，加强对改革全局的统筹协调和总体指导。因此，在实际中，提出“加强改革顶层设计”，往往是兼有“设计”层面、“工作”层面的一种笼统使用。第三，侧重决策主体的“顶层”对改革的推动。要注重“高层”和“上层”的改革决策、对改革顶层设计的主体具有特别的指向、是更高层次、更具有权威的主体。事实上，改革设计的内容越具有全局性，其决策主体就越靠近上层。 同时，改革的自上而下与改革的自下而上要在新形势下更好地结合，加强改革顶层设计不能理解为削弱各地和基层推进改革的主动性、创新性。总之， 加强改革顶层设计，要加强改革设计内容上的“顶层”特征，研究改革内容和结构关系上的系统性和战略性。因此，要创新改革推进方式， 加强改革统筹协调，以提高改革决策的科学性和改革执行的协调性。加强对改革自上而下的设计和推动，力求更好调动基层群众推进改革的创造性、积极性，使自上而下和自下而上的改革推动方式结合，形成更加良性有序的循环互动。3. 顶层设计的特点（1）最高层次性。就整个改革而言，顶层就是最高层。这并非指设计主体的最高层次，即整个改革规划由中央高层统统包办。而是说改革内容应上升到全党全国这一层次。由中央政府统领全局，全体社会共同参与。（2）整体系统性。顶层设计的整体系统性包括横向和纵向两个维度。从横向来看，体现在顶层设计的全面性，它应涵盖经济社会发展的各个领域。改革不再是“头痛医头，脚痛医脚”的零敲碎打，而是立足全局的整体推进。从纵向来看，体现在顶层设计的过程性，即顶层设计并不仅仅是出台的一个规划、一个政策，而是由各个环环相扣的步骤组成的。它不仅重视设计结果，还关注方案的形成过程，强调对于方案的执行。（3）重点战略性。改革顶层设计需要通盘考虑，但这不是对改革齐头并进的推进。当前改革局势错综复杂，新旧问题盘根错节，如果不能明确战略重点，眉毛胡子一把抓，势必出现“雷声大、雨点小”的状况。因此，应采用战略的眼光，通过重点领域和关键环节的突破来实现最终目标。（4）灵活协调性。有改革就会有阻力。为此必须加强改革的灵活协调性，即增强对各项改革的统筹协调，增强上下互动、凝聚改革合力。使顶层设计有序推进。二、加强改革顶层设计的原因1. 转变经济发展方式需要更高层次的统筹规划。新阶段完善社会主义市场经济体制，改变粗放型经济增长方式，抑制对资源和要素的过度需求引发的外延扩张式增长，改变地方政府以“GDP”为核心的发展冲动，需要把转变经济发展方式，发展低碳经济作为主要目标。这需要高层次的统筹协调。吧加快政府正能转变，使之成为发展低碳经济的推动者、政策提供者和监管者。把二氧化碳排放纳入经济社会发展规划，并作为约束性指标加以考核。改革干部人事制度，建立科学的政绩评估和考核体系，理顺政府、市场、企业和社会之间的关系，发挥市场在资源配置和发展低碳经济中的基础性作用。2. 收入分配制度改革需要更高层次的统筹规划。收入分配制度改革成为全社会普遍关注的焦点问题。未来5年，加快收入分配制度改革将为撬动国内消费需求增长提供一个战略支点，为发展方式转变创造内生动力。收入分配体制改革，涉及到国家、企业、居民之间利益格局的重大调整，涉及到中央地方利益格局的重大调整，涵盖了经济基础、上层建筑的整体性构建。这样的改革，单靠在地方和部门层面的探索很难有实质性进展。3. 建立就业优先的体制机制需要更高层次的统筹规划。我国作为一个人口大国，就业问题始终处于发展问题之首。就业问题是一个结构性的体制问题，既涉及到产业结构中扶持服务业发展的问题，也涉及到所有制结构的扶持民营经济发展的