城镇化进程中政府对公共管理职能的体现.docVIP

城镇化进程中政府对公共管理职能的体现 ————城镇建设为例 在城市化进程中，我区各级政府面临如何更有效地提供优质的公共服务和管理的问题。2008年以来，在辖区内探索公私合作进行城镇社区公共管理的新模式，这一新举措的最大特点在于通过市场机制实现政府公共管理职能。本文拟在介绍这一改革具体过程的基础上，分析政府公共管理职能市场运行的理论合理性、实践必要性、合法性及正当性，并对其进一步推广进行讨论，以期对我区城市管理机制创新提供有益的借鉴。? 　　? 一、以市场机制实现政府公共管理职能的理论分析?  公共管理中公共服务属于公共品的一种，公共品是指不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品。公共服务在消费上具有非竞争性，受益上具有非排他性，由此容易产生“搭便车”的现象，无法通过市场定价而进行私人供给。因而，提供公共服务被认为是政府的一项天然职能。?但政府供给公共服务并不必然意味着由政府直接生产服务。二战后，欧美国家公民对公共服务的需求不断增加，政府因直接从事公共服务的生产面临巨大财政压力，同时，社会组织逐步成熟，新型公共品供给模式成为可能。国内学者针对公共物品生产市场化也展开研究，或在理论层面上探讨其对提高政府效率和促进行政改革的必要性，或在操作层面上分析需要注意的相关问题，或结合理论与实践进行综合性研究。? 　 二、公共管理的特点? 　　 公共管理是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、法学等多学科理论与方法对社会公共事务进行管理，维护公共利益，提供公共产品的活动。 公共管理的过程分为决策和执行两个环节，目标是公共利益的实现，由于公共利益同个人利益可能相冲突，公共决策付诸实践的过程会受到各种阻力。 因此需要依靠国家强制力克服这些阻力，其中就包括对违反法律法规的被管理者进行纠正。这个过程伴随着行政处罚和行政强制等硬性管理手段的采用，它们直接影响被管理者的人身、财产权利。? 三、以市场机制实现公共管理职能的困境与合理性?  目前，国内已经存在不少公私合作提供公共服务的实践，如将街道清扫、路面绿化等市政环境维护工作外包给企业，或将养老院、托儿所等原由政府包办的机构交由非盈利组织运营。国外实践开始更早，范围广且经验丰富。但在国内外实践中，政府公共管理职能外包的情况并不多见。?  市场化这种平等主体之间互动的方式似乎与公共管理的提供格格不入。公共管理职能整体市场化确实面临着巨大困境：第一，公共管理是政府的核心职能，政府不愿意放权；第二，管理权外包面临合法性问题；第三，管理权外包如果缺乏科学和民主两大价值的支撑，可能丧失实质正当性。?  然而将政府公共管理职能进行细分，则理论上通过市场机制实现政府公共管理职能存在合理性。在公共管理过程中，管理者发现违法违规的行为后，可能并不立即采取硬性手段，而是先对违反者进行教育、劝说，引导其遵守法律，这些管理方式可以称之为柔性管理方式。这部分公共管理职能可以借鉴公共服务提供过程中供给和生产相分离的方法，由私人企业来承担。? 　　 在公共管理职能外包的过程中，企业是政府的助手，是公共管理的直接实施者，发挥作为市场主体的优势，有效地配置资源，从而最小化生产成本；而政府把握公共管理标准，对企业的行为进行控制与监督，并在必要时采取强制措施和行政处罚，保证管理目标的实现。政府与企业是一组潜在的合作伙伴，在合作中政府坚持主导地位，可以防止政府推卸责任，既可以利用市场化提升了效率，又最大程度地降低市场化的风险。?  20世纪90年代，治理理论在公共管理领域中兴起。治理理论强调一种多元的、民主的、合作的、非意识形态化的公共行政。因此它强调国家与社会组织间的相互依赖关系，社会的甚至私人的各种机构，只要得到公众的认可，亦能够承担部分社会责任，并且认为政府有责任采用更为有效的管理方法和措施以不断地提高管理的效率，增强管理的效果。在治理理论兴起的背景中，公共管理市场化改革是一种有意义的尝试。 内蒙古党校研究生2011级公共管理专业（鄂尔多斯）班课程作业 课程：公共管理学 任课老师：刘树信教授 班级：公共管三班 姓名：那顺德力格尔 学号：310720110200244