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美国国家公园的发展理念对中国景区的启示 摘要 美国国家公园自成立之日起其先进的发展理念就一直受到广泛关注，公园采用合理而先进的管理体制，与时俱进的建设理念，是国家公园建设中的楷模。中国的景区建设与之相比在规划、管理、决策和维护中存在着许多的问题，例如规划不科学、功能区划不合理、权属有纠纷、管理机构薄弱等。美国国家公园在公众参与、政府管理、制度更新、科学规划及维护方面有许多借鉴意义，学习其先进的发展理念有助于与我国景区建设的更好。 关键词 美国国家公园；发展理念；景区建设 一、美国国家公园的发展过程 1、第一阶段：萌芽阶段 19世纪初，美国艺术家、探险家及铁路公司在西部大开发中意识到西部荒野在自然环境和旅游开发中的潜在价值，于是保护自然的理想主义者与强调旅游开发的实用主义者联合起来共同反对伐木、采矿、修建水坝等另外类型的实用主义者，并最终成功的说服国会立法建立了世界上第一个国家公园。19世纪末，美国公众又开始关注史前废墟和印第安文明的保护问题，国会与1906年通过了古迹法授权总统以文告形式设立国家纪念地。 2、第二阶段：成型阶段 由于缺乏专门机构的管理，国家公园面临着资源开发的巨大压力。在这种情况下马瑟成功筹建了国家公园局，并制定了以景观保护和适度旅游开发为双重任务的基本政策。同时积极帮助扩大州立公园体系以缓解国家公园面临的旅游压力，并在美国东部大力拓展历史文化资源保护发面的工作，使国家公园运动在美国全境基本形成体系。 3、第三阶段：发展阶段 1933年，富兰克林罗斯福总统签署法令将国防部、林业局等所属的国家公园级纪念地划归国家公园局管理，极大增强了国家公园体系的规模。在罗斯福新政时期又完成了许多保护性和建设性项目。1935年和1936年分别通过了《历史地段法》和《公园、风景路和休闲地法》加强了管理力度。 4、第四阶段：停滞与再发展阶段 二战期间由于经费和人员缺乏问题景区发展进入停滞阶段。战后国家公园游客大增，启动“66计划”从1956年起用十年时间彻底改善国家公园的基础设施和旅游服务设施条件。 5、第五阶段：注重生态保护阶段 由于缺少在资源生态价值发面的认识，在公园动植物管理中犯了许多错误。随着美国环境意识的觉醒，国家公园局在保护生态系统方面做出了缓慢但重要的调整。 6、第六阶段：教育拓展与合作阶段 国家公园的教育功能在1985年的以后得到了进一步强化，国家公园体系成为进行科学、历史、环境和爱国主义及教育的重要场所。在里根以后的几届政府国家公园局开始强调和其他涨幅机构、基金会、公司和其他私人组织开展合作。 二、美国国家家公园的发展理念 1 、政府化管理 美国国家公园系统均由联邦政府内政部下属的国家公园管理局(The National Park Service)直接管理。它是典型的中央集权型的管理型的管理模式。以中央集权为主，自上而下实行垂直领导并辅以其他部门合作和民间机构的辅佐。实行国家、地区和公园的三级垂直管理体系。地方政府不参加国家公园的管理。国家公园管理局的管理人员的人事任免等由国家公园管理局统一规定，与国家公园所在地的州政府没有关系。 2、规范化、制度化、法律化的法治进程 （1）成立之初在发展过程中就能筹建了国家公园局，并制定了以景观保护和适度旅游开发为双重任务的基本国策。 （2）1935年和1936年分别通过了《历史地段法》和《公园、风景路和休闲地法》加强了管理力度。 （3）1916年颁发的立法层次仅低于宪法的成文法《国家公园管理局基本法》是美国国家公园开发与保护的主要法律依据，规定了美国国家公园管理局的基本职责。1970年和1978年分别做出了修改，后来克林顿政府对过家家机构进行了全面改革，新的公园管理体制在1995年开始实施。 （4）授权法作为美国国家公园体系中数量最大的法律文件，明确规定国家公园单位的边界、它的重要性以经济它适用于该国家单位的内容。如《黄石公园法》。 （5）单行法。如《原野法》，它使美国国会有权命名联邦公有土地成为国家原野保护体系的一部分。《原生自然与风景河流法》，目的是建立一个系统，以保护那些具有杰出的风景、休憩、地质、野生动物、历史、文化和相似价值的河流，使其保持自然状态。《国家风景与历史游路法》，是为了促进国家风景游路网络的形成。 （6）许多部门法规 3、可持续化发展即生态文明建设 从1963年起美国国家公园便意识到了资源的生态价值，随着美国环境意识的觉醒，国家管理局在资源的管理方面想保护生态系统做出了重大调整。如不再随意引进外来物种，不再对景区动物数量进行人为选择，不再对观赏型野生动物进行人工喂养。如美国国家公园规定对公园内的树木和野生动物要求一定要保护，不得砍伐和狩猎；对于森林火灾后的现场，不去做人为的改动，通常保持其原状，以达到自然景观的效果，让大自然自我