绩效评价广州..docVIP

绩效评价：以结果为导向的预算过程 ——来自广州市的实践与挑战 广州市财政局绩效评价处 袁星侯 广州市是广东省省会，素有中国“南大门”之称。2002年3月底，广州市行政区域内人口(含户籍人口和流动人口)已突破千万大关。2007年GDP7,050.78亿元，一般预算收入523.8亿元，一般预算支出623.7亿元。30年的改革，使得广州市社会经济发生了巨大变化，经济市场化、政治民主化、财政公共化、预算法治化的程度在不断提高。在此背景下，广州市于2004年开始了绩效评价改革探索，并逐步明确了“以结果为导向的预算过程”这一具有广州市特色的改革模式。中山大学校长黄达人带领的课题组对其的评价是：“广州市财政支出绩效评价的规模及力度在中国城市政府预算改革中都是首屈一指的”。总体上看，广州市财政支出绩效评价改革还处于探索之中，仍然面临诸多的挑战。 一、改革的背景和原因 为什么要开展绩效评价呢？最根本的原因在于传统财政体系的弊端。 1．财政资金分配科学依据不足。“头戴三尽帽，拦腰砍一刀”是对这一弊端的最好描述。某部门申请20台电脑，通常的做法是给10台，结果是部门和财政皆大欢喜，实现“双赢”。但财政给不给这10电脑并没有十分充足的理由，审核时，没有把这20台电脑的申请和部门履行职责、已有的电脑数以及使用这批电脑要达到的效果等紧密联系起来。 2．财政工作重点不够突出。“重收入、轻支出、重分配、轻管理