大学生创业政策解读.doc

当前我国大学生创业政策的解读 高彦梅 2011级社会学班 201112030507 摘 要：大学生创业是促进充分就业的一个重要方面。本文通过认真总结我国大学生创业政策的现状，通过分析存在的突出问题，提出为大学生创业提供良好的政策环境，提供优惠的政策扶持，鼓励大学生创业，提高大学生创业的成功率。 关键词：创业；大学生；创业政策 近年来，伴随着国内经济社会发展形势的变化，创业活动受到了众多社会人士的普遍关注，无论业界还是学术界都充分肯定了创业活动对于社会发展和经济转型的重要作用。与此同时，一类特殊的创业活动——大学生创业活动亦成为社会各界人士的关注焦点。从中央到地方，各级政府在支持大学生创业方面出台了许多政策，这反映了政策决策部门对于大学生创业活动现象的关注和支持。但 是，从其效果来看，还有很多不尽人意的地方。基于这一现实，本文将就现有的大学生创业政策进行评析，并且提出相应的政策建议。 一、我国大学生创业政策的现状分析 （一）教育部为主体的政策导向 为了与1995年5月《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》提出的“在全国实施科教兴国的战略”这一宏观政策要求相呼应，也为了适应国际教育改革与发展的趋势，教育部率先对清华大学等一些大学校园发起的大学生创业活动表明了态度，即鼓励和支持大学生自主创业。如1999年1月教育部制定、国务院批转发布的《面向21世纪教育振兴行动计划》第27条指出：加强对教师和学生的创业教育，采取措施鼓励他们自主创办高新技术企业。1999年5月《 国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好1999年普通高等学校毕业生就业工作意见的通知》也提出“鼓励和支持毕业生到非国有制单位就业或自主创业”。 与此同时，团中央、教育部、中国科协、全国学联联合主办了首届大学生 “挑战杯”创业计划大赛，2000年和2002年又分别在上海交通大学、浙江大学举办了第二届、第三届创业计划大赛。这些由政府部门参与的创业计划大赛增加了大学生创业活动在社会层面的权威性和认可性，在全国也产生了很强的政策信号。2002年4月，教育部召开了普通高校“创业教育”试点工作会议，正式发文确定清华大学、北京大学、中国人民大学、北京航空航天大学、上海交通大学、南京经济学院等9所高校为创业教育试点院校，并给予资金和政策支持。如大学生、研究生(包括硕士、博士研究生)可以休学保留学籍创办高新技术企业。在此期间，教育部先后召开几次创业教育试点院校座谈会，教育部高教司还举办了“教育部创业教育骨干教师培训班”，积极推动高校创业教育的开展。此后，以开设创业教育课程为表征的一些高校的创业教育活动得到发展，大学生中也涌 现出一股前所未有的创业热潮。 （二）国家对于大学生创业政策的实质性优惠政策——资金支持 2003年5月，国务院颁布的《关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》中要求，凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起，1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费。有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。同年6月，国家工商总局发布通知，就2003年普通高等学校毕业生从事个体经营出台了比较具体的有关收费优惠的具体政策。在随后的2005年，国家更是加大了对大学毕业生自主创业的支持力度。其中包括扩大创业教育试点范围，设立大学科技园以及创业孵化机构、加大创业培训力度、建立创业孵化基地 、实施创业税费减免、小额担保贷款等等。这一政策得到了许多地方政府的响应 。如建立高校创业园区，为大学生创业实践提供场所；设立扶持大学生创业基金， 为新创企业减免税收、租金及行政性收费，等等。上海市政府从2006年起，连续5年，由市科委、市教委每年各投入5000万元，每年向基金会投入1亿元专项拨款，以鼓励和支持大学生进行自主创业实践；河南、山东等省则推出了高校毕业生“试营业制度”，实行货币出资“零缴付”、经营场地“零成本”、服务创业“零收费”等优惠措施。 （三）全社会参与，改善大学生的创业环境 随着社会的发展，有关扶持大学生创业的政策的出台频率明显加快，政策内容也更加详细，政策发布的主体也由以前的几个部门到现在共涉及十几个部委， 除教育部以外，还有劳动与社会保障部、科技部、中华全国总工会、共青团中央、 工业和信息化部、国家工商行政管理总局、中华全国工商业联合会、财政部、中国人民银行、国家税务总局等等。 支持力度从从单纯提供创业优惠政策到提供创业服务。大学生创业政策对大学生创业实行创业培训、项目开发、小额担保贷款等一体化的服务。如2010年人力资源和社会保障部在不到两个月的时间内连续发布了《关于实施2010高校毕业生就业推进行动大力促进高校毕业生就业的通知》和《关于实施大学生“创业引领计划”的通知》两项政策，该政