济南市应对人口老龄化的对策研究.doc

济南市应对人口老龄化的对策研究 包玉香1） 李玉江2） （1，2 山东师范大学人口·资源与环境学院，济南，250014//第一作者，女，34岁，副教授） 摘要 人口老龄化是区域经济发展中必然面临的一个挑战。中国人口老龄化的背景与世界发达国家和地区的不同，而济南市又是中国人口密集城市之一，因此，本文根据课题组的实地调查数据分析了济南市人口老龄化的特点以及济南市老年人口所面临的主要困难，提出了针对性的和可操作性的人口老龄化的对策和建议。 关键词 人口老龄化；对策与建议；济南市 所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，65岁以上老年人的比重超过7%(或60岁以上老年人的比重超过10%)，0～14岁少年儿童比重低于30%，老少比重在30%以上，年龄中位数大于30岁，这些指标中多数到达时就可以认为一国或地区的人口已经进入了老龄化，该地区的人口状态呈现为老年型。这种变化既可以是由年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可以是顶部的老年人口增长加速所导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化的速度发展很快，形势越发严峻。: 1.1 老年人口的规模大, 发展速度快，持续时间长 根据本课题的预测分析,我们知道随着时间的推移, 进入老年阶段人口的比重正在不断加大, 未来济南市老年人口至2010年数量将增至632721人，所占比重提高到10.42%，2015年为798259人，所占比重提高到12.18%，至2020年将进一步增至1063292人，比重增为14.88%，较之2000年8.14%差点翻了一番。而且这种大规模的、快速的老龄化在人口政策、经济发展水平、社会竞争、养育孩子和教育孩子成本等因素的影响下还将持续发展下去。 1.2 人口老龄化与经济发展不同步 从世界发达国家人口老龄化的进程来看，人口老龄化的决定因素是生育率的下降。欧美等发达国家生育率的下降伴随着工业化、城镇化和现代化而自然下降，人口老龄化发展速度缓慢，是逐步到来的，大约花了150多年的时间，是“先富后老”。当它们的65岁以上老龄人口达到7%时，人均GNP一般在1万美元以上。而济南市工业化、城镇化水平和现代化程度还不算很高，人口老龄化的出现是严格执行人口控制政策，降低生育率的结果；是在人均收入较低、综合财力有限、社会保障体系还不健全、养老保障积累较少、养老金的“空账”问题仍然突出的情况下，提前走进老龄社会；是“未富先老”、“未富先寿”。2005年济南市城镇居民人均可支配收入元, 不仅老年人占总人口的比例在增加, 而且老年人口内部也在不断老化, 70 岁及以上的“中老年人”和“老老年人”将增多，见表1。 表1 受访者的年龄构成 单位：人，% 年龄 人数 比例 60-64 448 22.5 65-69 464 23.3 70-79 627 31.4 ＞80 456 22.9 由表1可知，济南市老年人口的年龄结构显示出高龄化特征，因为70岁以上的老年人占到受访者人数的54.3%，80岁以上的老年人占到受访者人数的22.9%，这无疑会更大地增加济南市的医疗保障和养老的财政支出。人口老龄化持续发展的必然结果将是高龄化。根据本课题的中方案预测, 济南市75岁及以上的老年人口2010年将达到258228人，占总人口的39.54%； 2015年将达到307708人，占总人口的37.42%；2020 年为364485人，占总人口的33.35 %。可见，尽管中高龄老年人口的增幅逐步降低，但中高龄老年人口数量还是继续快速增长的。 1.4 人口老龄化速度农村快于城镇 在计划生育政策的作用下, 生育率下降幅度农村快于城镇； 农村青壮年人口大量向城镇转移；农村医疗条件改善使老年死亡率逐渐降低等原因使得人口老龄化速度农村快于城镇。鉴于此，本课题的抽样调查中农村老年人口的样本数多于城镇老年人口，见表2。 表2 受访者的居住地状况 单位：人，% 居住地 人数 比例 城镇 868 43.5 农村 1127 56.5 由表2可见，受访者居住地在城镇和农村的比例为43.5：56.5，调查的农村老年人口数量相对多些，可以说此次调查覆盖面较广，注意到了城镇和农村老年人的不同的状况。 2老年人所面临的主要困难 2.1生活贫困问题 济南老年人贫困主要： 人数 比例 100元以下 602 30.2 101-300元 464 23.3 301-500元 242 12.1