问责与绩效讲稿.docVIP

行政绩效与行政问责 推行行政问责与绩效管理制度的提出 自从有了国家及其政府以后，善政便成为人们所期望的理想政治管理模式。人们希望政府管理具有严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政服务。我国深化行政管理体制改革的重要目标是建设人民满意的政府，这样的政府必然是责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府、效能政府。 2008年2月27日，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过《关于深化行政管理体制改革的意见》。《意见》要求加强依法行政和制度建设，加快建设法治政府，推行政府绩效管理和行政问责制度。推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。温家宝总理在2005年政府工作报告中首次提出抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系的任务。完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。推行行政问责制度和政府绩效管理制度。4月《求是》杂志发表了中共中央政治局常委、国务院总理温家宝题为《认真贯彻党的十七大精神　大力推进廉政建设和反腐败工作》的文章，文章，行政问责制度是强化行政监督的有效形式。2008年要选择部分省市和国务院部门开展试点，加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。 （一）行政绩效与行政问责的含义 1．绩效、行政绩效的含义 “绩效”可翻译为 “效绩”、“业绩”、“作为”等等，指行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的积极效果。 行政绩效即政府的工作成就或管理活动所产生的积极效果。行政绩效的考核标准主要包括：经济、效率、效益和公平。 经济、效率、效益图解 资源 ——投入——产出—— 效果 财政拨款 ——人力、物力、设备—— 决策产出 执行产出 环境质量改善 2．问责、行政问责的含义 问责，是问责对象就其决策、行为、行为后果向问责主体进行说明、解释、辩护，并据此接受问责主体的奖励或惩罚的过程。 行政问责，是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况实施的责任追究过程。 3．行政绩效与行政问责的关系 行政绩效为行政问责提供重要依据 行政问责为行政绩效提供根本保障 （二）推行绩效管理与行政问责制度的意义 1. 强化行政监督的有效形式 2. 提高执行力和公信力的重要途径 3. 建设人民满意政府的必然要求 （三）绩效管理与行政问责制度的演进 1．绩效管理制度的演进 改革开放以来，我们一直非常重视政府的行政效率问题。上世纪90年代之后，伴随着西方绩效管理方法的引入，我国一些地方政府及其工作部门尝试着对绩效管理进行探索。自2005年以来，政府绩效管理和绩效评估工作受到中央高度重视，多次提出“要加快建立体现科学发展观和正确政绩观的政府绩效管理制度”，目前已经有三分之一的省市开展了绩效管理试点工作。 2．行政问责制度的演进 追究行政机关及其工作人员的责任在我国过去就有，但规模不大，问责的相关规定比较零散，也没有制度化。2003年非典危机之后，我国加快了建立行政问责制的步伐。从总体上看，我国各级政府目前已建立了较为完善的行政系统内部问责的制度体系，特别是完善了行政首长问责的制度体系。 二、行政问责与行政绩效的问题及对策 案例1 目标责任考核中的喜与忧 目标责任考核指一级政府在一定时限内的总体目标和任务确定之后，按照行政隶属关系向下层层分解、逐级落实，并依据业已落实的目标任务进行相应的考核，按照考核的结果实行相应的奖惩。 从上世纪八十年代开始实施以来，经过二十多年的实践探索，目标考核责任制已经成为我国政府管理中落实行政责任和行政绩效的主要管理形式。 年初担心上级领导定高标，最开心的是考核单位不了解本单位工作，年末努力争取超标加分，但到了下一年度定标时，又要考虑如何挤掉今年兑进去的水分，真是高也忧，低也忧！然则何时而乐也？是年末排名靠前多发奖时！ 谁来评？考核主体单一 为什么？排名打分 评什么？指标体系不科学在考核指标上，一是考核内容太过宽泛，360行，行行有指标，但针对性不强，主次不分明甚至不当，缺乏科学性，如上级执法部门对下级下达罚款指标以及罚款回扣比例，导致执法者目的与手段混淆不清，用罚款代替服务与管理；二是简单化倾向，如某县对乡镇政府设置9个半“一票否决”；三是考核中的形式主义严重，部分区县部门年终要写40多个工作总结，既浪费时间、精力，又于事无补。在考核过程中尤其是结果的运用上，缺乏严肃性。在公务员的报酬上，绩效工资的比例很低甚至没有。也就是说工作绩效、态度等几乎与报酬和升迁无关或关系不大，即使有关也很少以严格的考核为基础，往往以领导的好恶为导向。人员的选拔和任用甚少以严格的考核结果为依据，最后导