上海自贸区的创新与影响.docVIP

上海自贸区制度创新及影响 建立背景 随着通信、网络、计算机等技术的发展，与货物相关的服务生产呈现全球分段化的趋势。另一方面，服务平台型企业大量涌现，服务范围经济越发重要。在这种背景下，原来的跨国公司业务模式不断发生变化，新型跨国公司和商业模式不断出现，这需要更进一步的贸易自由化和便利化。而我国目前的服务监管体制尚不适应这一趋势。 多边体制谈判受阻，高版本的区域贸易协议不断出现。当前以美国为首的西方国家，正积极推动美欧自贸区谈判（TPP）和跨太平洋伙伴关系协议（TTIP），并有意将中国排斥在外。中国迫切需要改变，以适应更加复杂严峻的未来世界贸易规则、格局。 人口红利逐渐消失使得基于人口红利的经济增长变得越来越缓慢。加之世界经济总体形势的疲软，使得中国当前以加工制造业为主的低技能出口受到严重威胁，经济转型迫在眉睫。我国经济版本要升级，需要进一步对外开放。 上海作为全国的金融、贸易、航运和物流中心，对中国经济的发展和转型起着示范重任。上海GDP增速徘徊在个位数，连续几年排名位于全国倒数位，上海经济发展陷入了缺少“第二个经济抓手”的困境。 简介 中国（上海）自由贸易试验区（Free Trade Zone 缩写FTZ）在2013年9月29正式挂牌。是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。这种方式属一国（或地区）境内关外的贸易行为，即某一国（或地区）在其辖区内划出一块地盘作为市场对外做买卖（贸易），对该地盘的买卖活动不过多的插手干预、且对外运入的货物不收或优惠过路费（关税）。 上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里（相当于上海市面积的1/226）。 管理制度创新及带来的直接影响 自由贸易试验区建设的核心是制度创新，创造制度红利、激发市场活力，是自由贸易试验区改革创新实验的最大优势。 一、投资管理制度的创新及带来的直接影响 围绕加快推进外商投资管理体制改革的目标，在自贸区实施负面清单管理模式。 负面清单管理相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。其实质就是“从政府允许你做你才能做，变成只要政府没有不允许你就可以做 ” 。 负面清单管理模式带来了如下影响 负面清单把市场准入的各种门槛打掉，一些新兴产业领域投资将合法化 。 国内的企业也可以将自贸区作为投资方向，并且享受到自贸区将要实行的宽松的法律环境，创业型企业将由此获得更好的发展起点。 负面清单体现真正放权 。目前实施正面清单管理的一个严重弊端是，政府管得多，留下寻租空间。在正面清单管理模式下，企业投资往往跟着政府产业指导目录和产业优惠目录的 “指挥棒”走，市场作用难以充分发挥。负面清单管理是从根本上和制度上实现简政放权，把权力一放到底，具有推广意义。 二、贸易监管制度创新及带来的直接影响 围绕推动海关特殊监管区域转型升级的目标，创新监管模式，推行实施“一线开放”，坚决实施“二线安全高效管住、区内自由”，进一步强化监管协作，促进自贸试验区内货物、服务等各类要素自由流动，形成公开、透明的管理制度。围绕在全球竞争中的加快总部集聚和离岸业务发展的目标，推动贸易转型升级。围绕推动航运中心功能和物流率提升的目标，积极探索具有轨迹竞争力的航运发展制度和运作模式。 一线逐步彻底开放，是指对自贸试验区和境外之间进出货物，允许自贸试验区内企业凭进口舱单信息将货物先行提运入区，再办理进境备案手续。 二线安全高效管住，是指对自贸试验区和境内其它区域之间进出货物，实行智能化卡口、电子信息联网管理模式，完善清单比对、账册管理、卡口实货核注的监管制度。这种集中、分类、电子化的监管模式相对普通区域的批次监管的模式而言，其效率提升是在是太多了，这就是“安全高效”。 区内自由就是指货物在区内自由流通、储存、加工、使用、以及直接处理。目前简化了自贸试验区内货物流转手续，按照“集中申报、自行运输”的方式，推进自贸试验区内企业间货物流转。 贸易监管制度的创新带来了以下两点影响： 1、先入区，后报关 指将货物先运到工厂进行储存、加工、或生产，然后再办理报关手续。 相较原来“先报关，后入区”的通关模式而言，“先入区，后报关”的方式最直观的感受就是通关效率极大的提升，最直接的好处，就是企业可节省货物等待报关的时间，以及因此而产生的物流、仓储成本，据测算，新模式下企业货物入区通关时间可缩短两至三天，仓储及物流成本平均减少１０％。 2、快验车道 现场通关手续简化，效率提升：以往进出自贸区（也就是原保税区）的车辆需要司机走8道手续，盖4个章，而现在司机只需出示一张提货单，刷卡之后，几秒钟就能很快地通过。彻底改变了传统报关的流程。 资料审批手续简化，效率提升：过去货物到了是先报关，工作人