促进高等教育公平的三个制度梦想.docVIP

促进高等教育公平的三个制度梦想 　　摘 要：促进高等教育公平，主要通过制度。公共制度，要大力促进高等教育公平，必须有大力型创新，有时甚至必须有梦想型创新。提出三个梦想制度：校际互认完全学分制，国民无息贷款收入还贷制，仿税式高等教育学费制。这三个制度，不仅可以抑制甚至消除高等教育进入、资源配置与结果三个环节中的各种不平等，还可以推进廉洁社会建设、提升社会道德、优化社会品质，可以抑制贫富差别，维护、强化与推进社会正义，使社会及社会生活走向和谐，可以保障与提升国家高等教育整体质量和中华民族整体文化水平。这三个制度梦想的背后，是“国家富强、民族振兴、人民幸福”的中国梦，也许会引出促进高等教育公平的实际制度。 　　关键词：高等教育；公平；制度；梦想 　　中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1671-6124（2014）01-0028-05 　　高等教育公平，主要靠制度促进。最强有力的制度，在提出之初，往往都是梦想；而小梦想的背后，往往是更大的梦想。本文所提制度梦想的背后，是“国家富强、民族振兴、人民幸福”的中国梦 [1 ]。 　　一、高等教育公平诉求 　　联合国教科文组织工作文件《教育公平与公共政策》从三个环节共十六个观测点观测教育公平程度：一是进入，包括录取率、入学率、进展率、重复率等四个观测点；二是资源配置，包括班级规模、课程获取难易度、生均开支、生师比、学校设施质量、教材质量、教师教育水平、教师经验与学历等八个观测点；三是结果，包括学业考试成绩、毕业率、收入、职业地位等四个观测点 [2 ]。教育不公平，表现是不平等或差别，即三个环节十六个观测点上存在的或表现出的各种不平等或差别，主要有两种类型：一是生际不平等，包括性别、社会经济、种族或民族、能力等四种差别；二是区际不平等，包括区类（如省、市）、城乡和财富等三种差别 [2 ]。高等教育不公平，是一种全球性事实；在中国，更是一种严峻的现实。 　　高等教育公平，在非精英 [3 ]或后精英时代，已经成为全球性诉求。这种全球性诉求，指向是消除高等教育领域的各种不平等，即消除三个环节所有观测点上的各种不平等。《教育公平与公共政策》提出“公平框架”，包括“公平关注目标”与“公平原则”等 [2 ]，呼吁通过公共政策达成教育公平。我国各界也一直在呼吁教育公平，最近，中共十八大三中全会再一次提出“大力促进教育公平” [4 ]。促进高等教育公平，要靠公共政策，更要靠公共制度。公共制度，要大力促进高等教育公平，必须有大力型创新，有时甚至必须有梦想型创新。因此，笔者提出三个制度梦想或梦想制度（第一个是准公共制度，第二、三个是公共制度）。 　　二、制度梦想一：校际互认完全学分制 　　建立完全学分制、跨校修课制、校际学分互认制；各种制度相互关联，构成校际互认完全学分制体系。 　　设定最短在校学习年限，允许接受者在最短年限期满时申请毕业；设定阶段总学分数量与学分有效年限，最短在校年限期满、有效学分达到规定数量后，接受者即可申请毕业；设定学历或学位授予高校学分与总学分之比，允许有条件自由转学，即学历或学位授予高校学分达到设定数量时接受者由最初所进高校转入授予高校；允许有条件自由跨学科、跨院系申请学历或学位，允许跨高校申请学历或学位。 　　需要指出一点，完全学分制，并不意味着取消最短在校学习年限限制。根据联合国教科文组织1997年版《国际教育标准分类法》第87条规定：高等教育5B即高职高专学历授予，授予对象的基础教育与高等教育总在校时间满15年者，才可以作为有效学历纳入联合国教科文组织统计；高等教育5A即学士教育学位授予，授予对象的基础教育与高等教育总在校学习时间满16年，才可以作为有效学位纳入统计 [5 ]。实际上，在相当长的时期内，西方国家高等教育5A中程时限（三年以上、五年以内）平均毕业率，一直维持在入学人数30%左右 [6 ]。 　　从理论上讲，建立并实施校际互认完全学分制，有多种正面效应，其中三种最为重要。 　　第一，抑制甚至消除资源配置环节全部观测点上不平等，辅助抑制进入环节和结果环节部分观测点上不平等。高等教育公平是一个多维度概念，既有浅层的机会公平，也有深层的质量公平；机会公平只是起点，质量公平才是目标。在后精英时代，高等教育公平诉求，已经逐渐从机会公平转向质量公平，即从能否接受高等教育转向能否接受优质高等教育。高等教育资源配置，就数量与质量而言，在不同地区高校之间，同一地区各高校之间，甚至在同一高校内部，都存在多种差别。如课程资源，仅开设数量与质量差别，便足以影响高等教育质量公平。质量公平，在很大程度上，取决于资源、特别是优质资源配置平等程度；只有全部高等教育接受者平等获取高等教育优质资源，包括高校（整体）资源、高校学科资源、高校课程资源等，才能在全部