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沈鸿烈与20世纪30年代青岛全面发展战略 　　摘 要：20世纪30年代沈鸿烈就任青岛市长期间，提出了城乡并重、物质建设与文化建设全面发展的战略思想，并采取多种措施推动乡村进步，改善城市中下层人民生活，加强城市文化建设，纠正了以往城市发展中的弊端，将青岛的城市建设提高到了一个前所未有的新水平。 　　关键词：沈鸿烈；城市发展战略；近代青岛；30年代 　　中图分类号：K827 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0210-02 　　沈鸿烈是近代青岛城市发展史上的一位重要人物，就任青岛市长期间，提出了城乡并重、物质建设与文化建设全面发展的战略思想，从而将青岛的城市建设提高到了前所未有的新水平。 　　沈鸿烈推动城市全面发展的战略思想充分体现在他的施政纲领中。1931年上任伊始，就提出了十大施政纲领，即：“整饬官方，修明政治；厉行自治，充实民力；禁绝恶习，改良风俗；建设乡村，施惠平民；普及教育，学求实用；提倡国货，优遇劳工；发达港务，繁荣市面；整顿警察，巩固治安；慎重邦交，保护外侨；力图建设，输入文明。”[1]十大纲领的内容涉及城市政治、经济、教育、社会和文化建设等诸多方面，表明沈氏对城市发展的认识和理解达到了新的高度。 　　在推动城市全面发展的战略思想中，沈鸿烈特别重视文化建设和下层人民生活状况的改善，提出了城乡并重、物质建设与文化建设并重的思想。沈鸿烈认为，青岛“不但为中国重要商港，且为国际都市，非努力物质建设，不足以应国内国外之需要。同时，青岛以向日之渔村，多年被外人管理，自无本国文化可言，故文化建设，亦非常重要。更进一步言，市内多数平民常处于艰难困苦及不知不识之中，故物质文化之初步建设，与此辈尤为重要，此其一。又青岛虽名为都市，实则乡区面积十倍于市区，故乡区之物质建设文化建设，与市区同属紧要，此其二。此两者，均为下层重要工作，未可忽视。”[2] 　　一、城乡统筹发展 　　（一）重视乡村建设 　　在城乡并重的发展战略中，沈鸿烈更加重视乡村建设。他认为城市发展与乡村发展密切相关，乡村不能发展，不独为乡村之忧，城市发展也必将受其影响，“乡村不救，则城市岂能独全，诚所谓痛痒相关，不能漠视者矣”[3]。正因如此，30年代的市政当局对于乡村建设可谓不惜财力。仅以1932、1933两年为例，青岛市政府在全市各乡区的全部财政收入仅为16.4万元，而支出费用则达84万元之多，财政支出为收入的五倍还多[4]。 　　青岛农村人口占全市人口的一半以上，由于人多地少，农民生活艰难，要改变农村落后状况，推动乡村进步，必须充分发挥政府的引导作用。但由于当时市政府所属各机关均在市内办公，远离乡区，对农村情况难以深入了解，市政当局因此决定打破陈规，将行政机构直接设立于乡村地区，成立乡村建设办事处，以推动乡村建设的进行。 　　乡村建设办事处是当时青岛市“最具特色的组织”，创设之目的，“除便利乡民与市府接近外，并使乡区之教育、卫生、治安、交通、农林与市区作同样发展”[5]。参照自治区域及地理情形，青岛市政府将全市乡村划为若干区，先后成立了李村、九水、崂东、夏庄、沧口、阴岛、薛家岛等乡村建设办事处及水灵山岛分处等办事机构。办事处的职责，涉及乡村建设的方方面面，如“道路之修筑、水利之兴办、自治之训练、教育之扩充、生产之增加、民力之充实、风俗卫生之改良、阖闾治安之保障”等等。其人员由市政府派主任一人，工务、社会、教育、公安、农林各局所各派职员一人共同组织，常驻该处服务。乡村建设办事处的设立，极大地推动了青岛乡村建设的进程。 　　由于市政当局的高度重视和积极推动，沈鸿烈执政期间，青岛的乡村建设成效显著。首先，乡村道路交通大为改观。由市政府拨专款扶持，在青岛各区辟建干路、支路及村路若干，使各乡区交通便利，道路四通八达。沈鸿烈在青岛执政六年，乡村道路里程增加10倍[6]。其次，乡村教育得到推广和普及。由市教育局督同各办事处普遍设立小学，保证每一大村有一完全小学，每一小村有一分校，使儿童均可就近入学。再次，乡村社会风气得到很大改善。通过革除陈规陋习，整肃蓄发、缠足、赌博、酗酒、吸毒，成立息讼会、敬老会等措施，使乡村社会风气有了很大改观。最后，促进了农业生产的发展。为扶持农业生产，设立官商合办农工银行，在全市各乡区设立办事处，办理乡民贷款事宜，且贷款手续简单，利息轻微，给农民带来很大的便利[1]14-15。 　　（二）推动城市发展 　　在积极推动乡村进步的同时，20世纪30年代的青岛市政当局也采取积极措施推动城市各项事业发展，尤其注意于城市下层人民生活的改善。沈鸿烈认为欲使城市获得真正的发展和全面的进步，“当不应限于市区之建设，尤宜普及乡村，更不宜专致力于上层设施，尤宜普及下层民众”[7]。在城市居民之中，下层贫民占城市人