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浅论从预防着眼建设平安社会 　　摘 要： 　　本文从江州区集会场所的安全现状谈起，分析了集会场所的特点并指出集会场所存在的安全隐患，进而指出预防工作是建设平安社会的关键所在，最后提出消除集会场所安全隐患的对策和建议。 　　关键词：集会场所；安全；预防 　　引言 　　集会场所是指向公众开放的体育运动场馆、文化娱乐场所和大型会堂等场所。集会场所具有的人员相对聚集、流动性大，人群组织程度低的特点，决定了这些场所潜在的安全风险较大，突发事件发生的概率较高，对社会承担的安全责任较重，也是安全重点监管的领域。为此，江州区检察院基于所办理的案件，针对集会场所的公共安全问题展开了调查，并针对调查情况提出了问题和预防建议。 　　一、江州区集会场所安全现状 　　江州区城区面积不大，人口相对也不多，因此在调查中发现江州区主要集会场所的安全情况相对较好，但是也发生过刑事暴力案件。例如：2012年5月23日10时许，崇左市人民会堂刚刚举办完大型六一文艺汇演活动，在学生们陆续离开会场以后，犯罪嫌疑人周某手持刀具和塑料枪支，混入了会堂内，对正在收拾会场的工作人员黎某、胡某实施了抢劫，抢得1000多元人民币和一部手机，之后欲逃离现场，在逃跑时被现场群众和闻讯赶来的公安民警将其制服并抓获。 　　人民会堂抢劫案的发生引起江州区检察院院办案人员对集会场所公共安全的思考。集会场所由于其功能的特殊性，如果不事前做好治安管理等方面的安全防范，若突发公共安全事件，极有可能造成不可弥补的严重后果，而负有责任的国家机关工作人员也可能涉嫌渎职侵权的职务犯罪。因为有一部分的渎职犯罪就是负有安全监督管理职责的国家机关工作人员工作严重不负责任，不严格履行自己的职责，致使发生重大工作失误，使国家、集体和人民利益遭受重大损失而引发的。此次事件后，江州区检察院以检察建议的形式向党委政府等有关部门提出了关于预防集会场所安全的建议，得到有关领导的重视。 　　二、江州区集会场所的特点 　　集会场所主要包括从事体育运动项目、文化娱乐和大型会堂等活动场所，它们具有共同的特点。首先，这些经营场所具备了人员密集场所的全部特征，集中体现了人员密集场所具有的四个特点：一是人员数量多、密度大；二是人员流动性强；三是人员密集的情况经常发生，不是偶尔出现；四是对社会公众开放的经营性场所；其次，体育运动项目、文化娱乐一般属于传统意义上的服务性行业，与社会公众的日常生活关系密切；再次，这些场所往往出现人员大量聚集的混乱场面，存在的事故隐患较为突出。 　　三、集会场所存在的安全隐患 　　目前，江州区范围内的公共集会场所安全管理上还存在不少的隐患： 　　（一）组织各种集会和开展各种活动的单位对安全防范意识重视不够、意识淡漠、思想麻痹，在开展活动和集会时没有制定周详的安全防范措施，以至发生抢劫案。 　　（二）安全保卫工作不到位。5月28日的抢劫案发生，很大程度上与会堂的安保工作不到位有关，如缺少日常的安全巡逻人员，缺乏全方位的安全监控设备等。 　　（三）对群众的集会安全意识培养宣传力度不够。在平时有关部门忽视了对群众集会时安全意识的培养和宣传，群众对于突发安全事件的应变能力不强，警惕性不高。 　　（四）集会场所的消防设施不齐全或陈旧，有的已经失去消防作用，各管理部门没有及时维修或更新，存在安全隐患。 　　四、消除集会场所安全隐患的对策建议 　　为了加强对集会场所的管理，保护集会场所内人民群众的生命财产安全，避免和减少渎职等职务犯罪的发生，检察机关应坚持“打防结合，标本兼治，重在预防”的方针，加强与各主管部门密切联系，相互配合，共同采取多种预防对策，增强预防实效。 　　第一，提高认识，落实责任。有关部门需要充分认识集会场所安全防范的重要性，尽快组织开展安全隐患排查并落实安全防范责任，避免发生大规模的集会场所人员伤亡或财产损失。 　　第二，建立和健全人民会堂等集会场所的安全管理制度，确保人民会堂等集会场所的安全防范。坚持“谁主管谁负责”的原则，督促落实公共聚集场所组织单位、主管人员安全防范责任制。主管部门要经常监督检查，发现问题及时整改。公安机关也要加强对公共聚集场所安全情况的监督检查。及时掌握和发现存在的安全隐患并责令整改。 　　第三，各单位各部门要提高安全防范意识，在组织集会和开展活动时，要根据公共聚集场所（临时或固定、场内或场外、人数多少规模大小、类型特点）及可能发生各种问题等情况，分类制定具体的应急预案加强预防和应急处置准备工作，在确保做好安全防范的情况下再召开会议和开展活动。 　　第四，加大宣传力度，提高群众公共安全及自我保护意识和能力。有关部门可利用宣传标语，散发宣传单，在社区、学校开展公共安全、集会安全知识教育课等方式，深入群众，广泛宣传。 　　第五，坚持预防