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关于加快社会建设和管理体制创新 促进湖州社会和谐发展的调研报告 湖州市民政局 湖州师范学院 联合课题组 湖州市委农办 党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》突出强调要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”党的十六届五中全会明确提出：建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系。加快社会建设和管理体制创新，着力构筑和谐湖州，对于我们坚持以科学发展观为指导，落实“干在实处、走在前列”的要求，大力推进湖州经济社会全面协调发展，进一步增强实力、激发活力、彰显魅力，实现湖州在杭湖宁发展带中间率先崛起和建设现代化生态型滨湖大城市的目标，具有重大意义。加快社会建设和管理体制创新，是一项系统工程，涉及领域广泛，本文仅从民政部门所履行的职能对此做一探讨。 一、加快社会建设和管理体制创新的意义 （一）社会建设和管理体制创新是经济发展和社会和谐的客观要求 改革开放以来，我市经济社会快速发展，到2006年，国内生产总值达到760.89亿元3703美元49.79亿元，同年财政支出55.93亿元。有限的财力，导致了公共需求进入政府供给程序转化为公共服务的有限性，政府只能逐步满足最基本的社会公共需求。因此，必须改变政府大包大揽造成的公共服务的单一性和有限性，建立社会化的公共服务管理机制，鼓励非政府组织和私人部门参与提供公共服务，降低交易成本，消除市场准入障碍，为多元投资主体提供国民待遇，同时，加强对私人部门提供服务的质量、成本和数量监控。只有这样，才能更有效地满足社会需要，才能真正体现以人为本，体现亲民政府、体现我们党的宗旨。 二、我市社会建设和管理体制的现状 社会建设和社会管理，核心是要社会公共产品的提供，建立完善供给秩序，协调解决供给与需求之间的矛盾。近几年来，我市坚持以人为本，科学发展，把加强社会建设和管理，尽可能满足全体社会成员的公共需要作为落实“三个代表”重要思想，转变政府职能，建设亲民政府的重要内容来抓，在探索中创新，在改革中发展，社会建设和管理工作稳步推进，为推进社会建设和管理体制创新，建设和谐社会积累了很好的经验，奠定了良好的基础。 （一）主要特点 1、树立科学发展观，注重经济社会生态协调发展。社会公共需要最大限度满足的基础是经济的持续快速健康发展。这几年，我们坚持实现生产总值增长%。在经济发展的同时，大力实施统筹城乡发展、推进城乡一体化大力建设文化大市社会事业开展全国文明城市国家环保模范城市国家园林城市“四城联创”积极实施就业和再就业，健全完善社会保障体系，认真落实为民办实事项目，人民生活水平新提高96.8%。二是以老龄工作先进县（市、区）创建活动为抓手，推进老龄事业的大发展。以温馨“暖巢”活动为载体，建设以家庭为基础，以社区为依托，以福利机构为补充的养老、安老体系。养老保障、医疗服务、生活照料、文化教育、权益维护等服务网络建设进一步完善。截止2006年,全市有115个社区经省级考评，达到了省老龄工作规范化建设标准，占城市社区总数的91.3％。推进城乡老年设施建设一体化，老年活动室建设步伐加快。有城乡老年活动室926个，城乡“星光老年之家”70个。市老年活动中心面积达4165平方米。2004年安吉县、长兴县被评为省老龄工作先进县。三是创新管理办法。全市建立了福利企业信息管理系统，实行对福利企业的动态监控。目前全市有194家福利企业，2006年完成销售收入94.18亿元，完成收缴回报资金2012万元。残疾职工基本养老保险覆盖率100%；福利彩票发行稳步发展。2007年截止6月25日，全市福利彩票销售额已达1.0972亿元，比去年同期增加6450万元，增幅142%，共筹集社会福利资金3840万元；福利院管理体现亲情。实施“残疾孤儿手术康复明天计划”，开展“爱心妈妈”、“爱心结对”、“关爱社会、奉献爱心”等形式多样的宣传活动。积极探索和开展家庭寄养的新路子，使孤儿得到家庭的温暖，感受到家庭的亲情。 4、注重培育，民间组织逐步发展壮大。依法管理民间组织，是社会建设和管理的重要内容，是完善市场经济体制，调动一切积极因素，激发全社会创造活力，扩大党的执政基础的重要途径，是维护社会秩序，促进社会和谐和推动社会全面进步的必要手段。一是积极引导和扶持民间组织发展。认真贯彻国务院《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》，积极探索农村专业经济协会培育发展新路子。市政府出台了《湖州市促进工业行业协会发展的指导意见》。全市已有140家农村专业经济协会进行了登记和备案。2006年培育发展行业协会18家，新登记农村专业经济协会5家，登记备案4家。截止2006年，全市已有民间组织876家 ，其中社会团体593家，民办非企业单位283家 。二是加强民间组织的监督、管理