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华为3Com应急指挥解决方案建设背景 　　当前，我国社会经济发展进入新的关键时期。这是一个黄金发展期，也是一个矛盾凸显期，各种新问题层出不穷，事故灾害、公共卫生和社会安全等领域暴露的问题日益突出。在建设和谐社会的背景下，切实加强突发事件的管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。 　　2005年1月26日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会上审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。会议指出，建立健全应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是政府全面履行职能，特别是加强社会管理和公共服务职能的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。 　　2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称总体预案)。明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。 　　总体预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。 　　按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将其分为四级，即级(特别重大)、级(重大)、级(较大)和级(一般)。 　　总体预案的发布，标志着政府应对突发公共事件的应急联动工作进入了规范发展、高速发展的新阶段，此为“天时”。 　　目前全国省、市、自治区政府以及各垂直职能部门都已将应急联动和指挥系统的建设提上了议事日程，南宁、北京等城市的应急联动指挥系统已经建成并日渐完善，发挥了积极的作用;四川、海南等省份的省级应急指挥中心的建设已经规划启动，明确写进了省级“十一五”发展的规划中，此为“地利”。 　　随着近年来突发多起重大突发公共事件，严重危害了人民生命和财产安全，广大民众对于政府处理危机的能力和速度的要求越来越高，危机应对和危机处理能力已经成为了广大民众对于政府执政能力的重要评判标准，建立紧急指挥办公室，体制上拉通各职能部门，建立应急指挥中心，技术上整合孤立资源，达到“及时了解，快速反应，准确决策，统一调度，妥善处置，全程监控”的目的，此为“人和”。 　　应急指挥工作流 　　从图中可以看出，当发送重大紧急事件后，事发地应急指挥中心在接到报警后，将根据事先制订好的应急预案，判断事件的预警级别，将事件现场的相关信息(包括报警情况，现场声音和视频图像等内容按照专用的规范流程)第一时间上报省应急指挥中心，省应急指挥中心按照预案，启动相应的应急程序，相关的省领导通过视频监控、电视电话会议、协同办公系统等现代化手段了解情况，和各职能部门的负责人商议处置意见。由省应急指挥中心牵头当地政府、公安、军队、卫生等系统组成联合应急力量，处置重大突发事件，并在事件处置的过程中全程监控处置过程和效果，并及时以多种方式向领导汇报，必要时按照要求上报国务院。省应急指挥中心是全省应急指挥系统中信息汇总的点和指令下发的源。 　　解决方案 　　应急指挥中心智能统一平台主要包括4个子系统，分别是上图中所示:视频图像系统、语音调度系统、基础设施系统、应急应用系统。其中每个子系统又可以分为5个部分，具体可见上图所示。华为3Com公司可以提供基础设施子系统、视频图像子系统、语音调度子系统中的部分内容: 基础设施子系统 　　应急指挥需要在短时间内将来自全省各地市和各厅局的大量信息汇聚到省应急指挥中心，这些信息包括了数据、视频和语音等多种类型，基础设施作为整个应急系统的承载系统，需要能够安全可靠的应对这种突发性强，数据量大的情况，保证7x24的可用性。同时，由于系统的特殊关键地位，要求整个基础设施系统是有严格安全保障的。 　　华为3Com公司提供的基础设施子系统以高性能、高可靠性、高安全性、良好的可扩展性、可管理性和统一的网管系统为原则，考虑到技术的先进性、成熟性，并采用模块化的设计方法，构建三层交换技术的IP主干网络。网络结构采用经典的分层网络设计。 　　核心交换机从网络设备的可靠性可以达到99.999%的电信级产品，其关键部件可支持冗余配置，比如电源、风扇、管理引擎。核心交换机建议采用先进的Crossbar+接口板内Crossbar+共享内存包处理器组成的三级分布式交换结构。这种分布式的业务处理和交换架构不但提高了系统交换容量的可扩展性、业务可扩展性，同时也避免了业务过分集中和依赖于某种单板，消除了业务处理的瓶颈，有效地隔离网络故障，极大提高了系统的可靠性。 　　接入层交换机考虑到接入方式灵活，能够通过千兆(光口或是电口)连接到汇聚层，提供密度丰富的10/100