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5.2城市网格化管理原理 5.2.1网格 网格（grid）的名称源自电力网，它反映了人们希望像用电一样方便地获得和使用计算和信息资源。 网格技术代表了Internet 技术的最新发展，网格技术强调各种自主的资源广泛的共享和协调，不仅包括计算机的各种资源，而且包括各种硬件设备甚至人，可以具有互操作性，并且这种共享是高度可控的。网格一词由网格技术而来，网格技术是近年来国际上兴起的一种重要信息技术，其目标是实现网络虚拟环境下的高性能资源共享和协同工作，消除信息孤岛和资源孤岛。网格的作用是将分散在网络上的信息及信息存储、处理能力以合理的方式“粘合”起来，形成有机的整体，以提供比任何单台高性能计算机都强大得多的处理能力，实现信息的高度触合和共享。 目前,国内网格化管理的思想主要应用于城市管理如城市警务工作、工商管理、市容环卫、城市交通管理、城市供水等方面。 5.2.2网格化管理 （一）网格化管理的核心内涵 城市管理网格化管理作为一种新兴的现代化城市管理模式,由北京市东城区政府所首创。简单地说，城市管理网格化管理是借用网格概念的核心思想，对资源的整合以及协同利用，它基于城市应急管理专网和城市基础地理信息系统，运用“3S”（RS、16GIS、GPS）技术、地理编码技术和移动信息技术，以数字城市技术为城依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，通过建设网格化城市管理平台，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。 （二）网格化管理基础 1）网格划分的标准化。网格化管理系统构建的第一步是必须划分各网格单元,因此必须有一定的网格划分标准,使各网格单元的构建和管理规范化,以便于网格化管理的实施。 2）网格之间联系的信息化。网格之间联系的畅通是保证网格化管理效率的基础。随着现代信息技术的发展,网络水平的提高,组织各部门之间的信息传递变得越来越迅捷。但网格化管理中各网格单元间的信息交流除了日常的事务性交流之外,各单元的资源现状和利用情况也必须随时为整个网格化管理系统所洞悉,这无疑对网格化管理系统的信息网络提出了更高的要求。 3）网格资源的协调调度机制。网格化管理的最终目的是为了整合组织资源,提高组织管理效率,因此如何能够动态地调用各网格单元的资源是网格化管理成功的关键。网格化管理所关心的不仅仅是各网格单元间的信息交换,更重要的是对各网格单元资源的直接利用和控制。网格的资源首先是隶属于各个网格单元的,因此各单元对其资源具有管理和控制权限;但另一方面这些资源也是属于整个网格系统的,网格化管理系统对该资源也应有相应的控制和管理权限,但当前的各种组织结构形式缺乏对各部门资源的动态控制和管理的功能,这正是网格化管理的优越性所在。 4）网格化管理系统的兼容性和开放性。各网格单元的资源形式多样,加上网格单元之间的相对独立性,因此网格化管理系统应对不同网格单元具有一定的兼容性。网格单元的规模有可能随着组织整体规模的扩大而扩大,随着网格规模的增加,网格化管理系统应对新网格单元及其资源具有接纳和消化的功能。 自于管理者的实践,目前对网格化管理的论述还处于定性和概念讨论的起步阶段,深入的研究分析还很少。目前，国内网格化管理的思想主要应用于城市管理如城市警务工作、工商管理、市容环卫、城市交通管理、城市供水等方面。 5.2.3国内网格化管理主要案例分析 (一)“城市网格”的构想和上海卢湾区网格社区四大组织体系 上海目前在推动“城市网格”的构想,把整个上海看作一个大的计算平台,通过网格技术,推进信息资源的整合、共享,建立跨部门的信息共享和利用机制。上海城市信息化的“根”在社区信息化,社区信息化在城市网格化管理中发挥着不可替代的作用。上海市社区管理与公共服务信息化工作中进一步加快应急管理推广的《社区管理信息化应用技术规范》和《社区管理信息化应用技术指南》于 2004 年发布，在更大程度上提高社区工作效率，方便社区群众，民政、劳动、社保等事项的平均办结时间将缩短一半以上,信访处理也由 15 天缩短至 5 天，出国保留党籍等事项办理时间更将缩短 5倍以上。 网格化改革的难题，就是如何构建网格的组织框架。由于受到行政管理成本的约束，在网格层面上再加一级专门性的管理机构是不可能的，因此在组织框架上，有一点是明确的：不能因为网格单元的出现而导致机构的膨胀。以上海市卢湾区的改革为例，设在街道和居民区之间的网格社区有四大组织体系，分别为：（1）社区党委。由街道党政副职兼任书记，街道机关、居民区、非公有制经济党组织代表担任委员，并向社会招募 2 名～3 名专职党务工作者。（2）社区事务理事会。理事在社区成员中产生，会长、副会长和秘书长通过选举产生。在社区党委的领导下，社区事务理事会对社区事务行使议事、协调和监督职能。（3）社会工作事务所。聘请专职的社会工作者