第8章 西方政府领导比较.ppt

* 第八章 西方政府领导比较 重点问题 ● 不同体制中的西方政府领导权力结构比较 ● 西方政府领导职权模式 ● 不同体制中的西方政府领导责任关系比较 ● 西方政府领导权力周期过程模式 ● 西方政府领导绩效的含义 ● 政府领导绩效与政府领导权威的关系 公共管理硕士（MPA）系列教材 8.1 西方政府领导权责体系比较分析 西方政府领导 1.“领导”的内涵 第一，领导者与被领导者的权力关系的角度。 第二，领导者的特殊角色和行为的角度。 第三，领导与组织目标的关系的角度。 公共管理硕士（MPA）系列教材 8.1 西方政府领导权责体系比较分析 2.“西方政府”的内涵 第一，西方作为地理概念； 第二，从国家制度上来说，西方代表资本主义制度； 第三，从经济发展程度上来说，西方意味着经济发达的资本主义国家。 8.1 .2 西方政府领导力结构及模式比较分析 1.政府领导权责体系 政府领导并不仅仅是领导者个人的一种行为，而是政府领导者影响政府其他职员的一个过程。 “影响”是改变其他人的过程，而能够影响或改变他人的能力，又被称为“权力”。 所谓政府领导权责体系 ，通过授权产生的政府组织中各部门及工作人员得以开展工作的权力和责任系列。 8.1 .2 西方政府领导力结构及模式比较分析 2.西方政府领导权力结构 第一，西方政府领导权力的来源。 议会授权、法定权力。 第二，西方政府领导权力的内容。 主持工作、组阁、人事任免、宣布紧急状态 第三，西方政府领导权力的作用形式。 等级制，如美国国务卿、国防部长、财长、司法部长。 商讨式，如法国的全体内阁会议； 结构制，如英国的“超级大部”财政部的协调作用； 程序制，如美国总统的办事机构和英国内阁委员会。 第四，西方政府领导权力的制约方式。 议会制约、司法制约、社会制约、新闻媒体制约 8.1 .2 西方政府领导力结构及模式比较分析 3.西方政府领导职权模式 第一，美国吸附型职权体系。 总统作为最高政府领导，将内阁、政府部门、办公机构紧紧吸附在其周围，形成了以总统为圆心的吸附型权力模式。 第二，英国内阁核心放射型职权体系。 重大事情首相拍板；首相掌控内阁会议；协调各部关系；重大人事任免：政府大臣、高级官员、主教和教士、册封新贵族、驻外使节、殖民地总督等等。首相对内阁大臣和政府高官有权任免。 第三，法国二元共治型职权体系。 总统和总理一实一虚；总统根据总理提名任命官员；总统主持内阁会议，总理辅助；双头领导模式。 8.1 .3 西方政府领导责任体系比较分析 1.西方政府领导责任的前置原则 第一，相容或不相容原则。 政府成员是否担任议员；美国不相容；英国相容原则； 第二，禁止兼职和从事营业原则。 第三，政府领导必须是文职而非军职原则。 8.1 .3 西方政府领导责任体系比较分析 2.西方政府领导责任关系比较分析 第一，政府领导责任的对象不同。 英国政府领导对内阁负责；法国既对内阁负责又对总统负责；美国对总统负责。 第二，政府领导责任的范围不完全相同。 英国、法国部长之间的连带责任；美国部长对总统负责。 第三，政府领导责任的党派色彩不同。 英国一党组阁；美国可突破政党边界；法国考虑不同党派的平衡。 第四，政府领导责任的执行方式不同。 法国部长对总理和总统的决议要联署；英国部长以个人名义颁布命令，部长代替国王负行政责任；美国部长实际上只执行总统命令，责任较小。 8.2 西方政府领导权力周期过程分析 产生西方政府领导权力周期的原动力 1.西方政府领导权力周期的原动力起源分析 来自宪法地位和议会授权，依法治国。 2.西方政府领导周期性确立制度的合法性问题分析 一是从宪法层次上确认领导权力的合法性； 二是政府自身的需要、历史惯例确认合法性。 8.2 西方政府领导权力周期过程分析 8.2.2 西方政府领导权力周期过程模式 1.破坏秩序变革型政府领导模式 罗斯福新政；撒切尔夫人改革；戴高乐确立半总统政府； 2.确认秩序继承型领导模式 罗斯福的继任者、梅杰、布莱尔继承撒切尔主义，密特朗和希拉克继续进行地方分权改革等。 思考题 1、简评克林顿时期改革政府活动 2、评述默克尔的领导风格和艺术 3、举例说明平衡记分卡在政府领导绩效评估指标体系中的运用。 8.2.3当代西方政府领导权力周期的变革趋势 1.西方政府领导的行为举措日益体现顾客导向 2.西方政府领导价值理念从精英主义向多元主义滑动 3.女性政府领导权力开始凸显 4.宗