农村土地政策分析报告.ppt

（三）、规范设施农用地使用 1、签订用地协议。经营者应拟定设施建设方案，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。 涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。 2、用地协议备案。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。 不符合有关技术标准，以及土地承包经营权流转不符合有关规定的，分别由国土资源部门和农业部门在15个工作日内，告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者，由乡镇政府督促纠正。 （四）、加强设施农用地服务与监管 1、主动公开设施农用地建设与管理有关政策规定。国土资源部门和农业部门应主动服务、加强指导，及时解决出现的问题，促进设施农业健康发展。 2、加强设施农用地监管。市、县国土资源部门监督设施农用地的土地利用和土地复垦工作；县级农业部门做好土地流转管理和服务工作；乡镇政府负责监督经营者落实土地复垦责任，并组织农村集体经济组织做好土地承包合同变更。 3、严格设施农用地执法。经营者必须按照协议约定使用土地，不得改变土地用途。禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设；禁止擅自扩大规模；禁止擅自将设施用于其他经营。 对于擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设的，应依法依规严肃查处，并依法依规追究有关人员责任。 文件的突破： 其一：增加设施农用地范围，排除生活用房的用地。首次将规模化粮食生产所需配套设施的用地，纳入设施农用地范围，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。 其二：规模化粮食生产配套设施可占用基本农田。但是占用基本农田的，必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划（市政府正在起草文件，原则上禁止占用基本农田。） 其三：取消设施农用地审核，改为备案制度。由农村集体经济组织与用地者约定用地条件，并发挥乡镇政府的管理作用，规范用地行为。既有利于支持设施农业和规模化粮食生产出发，加大政策扶持力度，保障设施农业的合理用地需求；另一方面，从有利于加强耕地保护出发，规范设施农用地的使用，强化部门的执法与监管。 四、集体土地 （一）乡（镇）村集体土地使用与管理 《中华人民共和国土地管理法》规定：国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 下列土地属于农民集体所有： 1、农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外； 2、1961年开始，农村实行固定土地所有权时，确认属农民集体所有而未经国家依法征用的土地； 3、法律和国家有关规定属于农民集体所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、滩地等； 4、农村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、饲料地等； 5、乡镇企业，乡(镇)、村公共设施、公益事业建设使用的集体所有土地； 6、经县级以上人民政府批准，调换给农民集体所有的原国有土地； 7、其他依法属于农民集体所有的土地。 土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。 在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 集体土地所有权和使用权，由县(市、区)人民政府登